国会预算局关于实施“2008计划”的成本评估

国会预算局预计：“在2008年到2037年间总共购置293艘舰艇（年均购买9.8艘）”d的计划仅在新艇建造上平均每年就要耗资208亿美元（见上文表二）。这个数量比海军年均154亿美元的预算目标要多三分之一还要多（见图二），是2002到2007年间年均用在舰艇建造上的96亿美元的两倍还要多。如果加上为核动力航空母舰和潜艇补给燃料所用的费用，国会预算局关于未来三十年计划的评估预算额将增至年均219亿美元。

这些数据还不包括对现役的巡洋舰和驱逐舰的现代化改造所耗用的费用，也不包括为提高近岸战斗舰的战斗力而要配置的作战任务模块的费用。如上文提到的，海军计划从舰艇建造之外的其它项目中获得资金来支付这几项费用。但是在过去，进行这些现代化改造所需的费用都是从舰艇建造费用里支出；在其它新型舰艇（如DDG-1000朱姆沃尔特级驱逐舰）建造项目中，提升战斗力的费用都被包括在舰艇建造和维护的成本中。国会预算局估计，如果把补给核燃料，水面舰艇现代化的改造，为近岸战斗艇配置作战任务模块等所需费用同新舰艇建造的费用加在一起，国家该计划年均耗资将达227亿美元。

根据国会预算局的分析，实施“2008计划”要比“2007计划”平均每年要多花费13亿美元。在这13亿美元中，有4亿美元是因为2007年美元不同与2008年美元水平造成的。剩下多出的9亿美元要归因于舰艇（如近岸战斗艇）更高的购置费用及“2008计划”要多购置的舰艇（在2025年到2036年间将额外购置12艘DDG(X)级导弹驱逐舰更换伯克级驱逐舰）的费用。

图二：

暗含的年度预算

各种舰艇建造计划

为了对“2008未来三十年造船计划”进行成本评估，国会预算局采用了海军有关在建舰艇的实际成本的数据，并用历史“成本与吨位”的关系来考察未来舰艇的成本费用（下面将有更详细讨论）。为了能将此关系运用于考察那些甚至还在概念设计中的未来新型舰艇，国会预算局必须得设想未来舰艇的规模和性能。

航空母舰

在海军“313集团”计划中，CVNs航空母舰的数量将从12艘降至11艘。减少的那艘是在2007年已退役的约翰肯尼迪号。为了维持该级别航母的规模，海军计划在2008到2037年间购置七艘CVN-78福特级航空母舰，平均每艘花费101亿美元（见表三）。

为了评估这些新航母的成本费用，国会预算局考察了现有最新型的CVN-77航母的实际成本，并根据过去的成本增长率及舰艇建造项目中更高的通胀率调整了建造新航母的预算总量。头两艘CVN-78型航母需要充实的资金来进行详图设计，但是剩下几艘就可以省下这笔费用。国会预算局预计在“2008未来三十年造船计划”中建造这七艘航母平均每艘将花费101亿美元，这与海军的预算是一致的。

然而，国会预算局认为海军有关首艘CVN-78福特级航空母舰的成本预算是有些乐观的。在海军向国会提交的预算报告中，海军预计建造第一艘CVN-78型航母将会花费约100亿美元（以2008年美元水平计），这100亿美元包括用于工程和详图设计的22亿美元。海军认为CVN-78型航母的建造时间和所需费用会少于它的前辈，现役的CVN-77布什级航母。相反，国会预算局对新航母的成本评估却达110亿美元，这是考虑到影响以往舰艇建造项目的成本增长情况而计算得出的。即便是建造CVN-78型航母时成本增长与海军在过去十年建造其它舰艇首舰的成本增长大致相同，建造CVN-78型航母成本还是会更高些。还有，海军官员告诉国会预算局,他们的评估与预算目标相吻合的可能性低于50％，这也意味着成本会增加。另外，建造CVN-78型航母的一系列关键技术仍在研发中，将各种新技术应用于新型航母的困难也可能会增加。

表三：

成本预算及评估数据对比表