引言

除了为打赢常规战争而建设传统军事力量外，安全形势的演变已迫使新加坡必须朝打造一支全方位、多层次、综合型空中力量的方向发展。（执行）军事行动仍是新加坡空军训练和发展的焦点，但除此之外，它还须要有能力执行战争以外的行动（OOTW）。这些战争以外的行动（OOTW）的范围包括人道主义救援和减灾（HADR）及维和行动（PSO）等。新加坡作为国际社会和本地区负责任的一员，也面临着执行这种战争以外行动（OOTW）的挑战。

鉴于空域大小的限制，新加坡很久以前就开始在海外建立空军训练设施并参与世界上不同国家和地区的多边军事训练。这些设施和训练地点的空间距离跨越尺度很大，最近的在泰国，远的可延伸到美国；持续时间也不尽相同，临时的一两个月，而长期的可达5年甚至更久。虽然建立这些设施和参加多边训练的初衷是空军的训练需求及向国外学习，然而它们（建在别国的训练设施和参加的多边训练）为新加坡空军提供了同所在国军方建立军事联系并和所在地政府交流的重要机会。这帮助我们提高了跨文化交流技能，而这项技能对执行战争以外行动（OOTW）来说是至关重要的。尽管如此，我们仍面临诸多需要解决的挑战。

OOTW对新加坡空军部队不断增长的需求

新加坡国家武装力量最基本的任务是阻止战争的爆发，如果战争确实不可避免，那麽保证在战争中取得迅速和决定性的胜利则是她所必须具备的能力。然而，作为国际社会负责任的一员，新加坡（和新加坡国家武装力量）在近来历史上已经越来越多地参加战争以外的行动（OOTW）。一些典型的案例包括在东帝汶执行维和任务、支持伊拉克重建、2004年印度尼西亚海啸后的“飞鹰行动”（OFE）还有卡特里娜飓风过后的救援行动等。这些行动的目的是为了挽救生命和保持国际社会的稳定，因而显得尤为重要。军方越来越多参与战争以外的行动（OOTW）在全球范围内是一种趋势，因此不单只是对新加坡军队一家而言的。全世界范围内对武装力量参与维和行动（PSO）及人道主义救援和减灾（HADR）的需求不断增加，其涉及的范围之广、行动之复杂、频率之高都是前所未有的。

然而国家武装力量的核心任务是应对战争，在这种情况下，新加坡国家武装力量和新加坡空军随时准备好当需要时参加战争以外的行动（OOTW）显得格外重要。从行动准备充分程度方面来看，这为新加坡空军演练具体后勤行动的要素、与其它兵种的联合执行任务时行动的策划及如何应对大众媒体提供了较真实的环境。有效而有力地执行这些任务对推动新加坡国家武装力量职业化及向国民灌输对国家武装力量的信心是很重要的。

根据战争以外行动（OOTW）的特点，空军因为其固有的速度、投放能力和灵活性的优势而经常首先被考虑到。无与伦比的速度与投送能力的结合使空军对迅速应对远距离且不断变化的形势负有“不可推卸”的责任，这种投放行动的灵活性因事发地点有较大的随机性而被进一步促进。事实上，据通常认为，仅仅快速的到达事发地点是远远不够的。空中平台因在提供大量可供选择的运输货物类型方面有其固有优势，因此运输任务被系统分类以适应不同的运输需求，从战斗人员输送、组织撤离、搜索救援到物资暂时补给、食品和机械的运输等等。

在讨论可供选择的能够解决问题的方法之前，我们首先根据两则战争以外行动（OOTW）具体案例的研究来确认新加坡空军所面临的挑战。