应对战争以外的行动（OOTW）中的挑战

1、调整传统训练，使之和战争以外行动（OOTW）相适应

通过参与维和及人道主义救援和减灾（HADR）行动，我们的军方人员现在已经具备了和他国军事人员合作、学习他们不同的文化传统，以及在不同环境下开展行动的能力。在政治层面，这使得新加坡国家在国际舞台上的分量增加，因而能在本地区和以外拓展我们的政治空间。

通过对维和及人道主义救援和减灾（HADR）行动的研究表明，在战争以外行动（OOTW）的需求不断增加的背景下，新加坡国家武装力量应该注重吸收过去的行动经验，以便更好地指导将来在相似条件下的行动，这一点非常重要。虽然新加坡空军最基本的任务是阻止战争、打赢战争，但参加战争以外行动（OOTW）也是其不可推卸的责任。为了促进战争以外行动（OOTW）的有效开展，新加坡空军需要解决好部队基本作战任务和战争以外行动（OOTW）之间的矛盾。

鉴于新加坡空军可获得的资源是有限的，因此有必要解决好战争以外行动（OOTW）和传统军事行动之间的矛盾。由于战争以外行动（OOTW）成为第三代新加坡空军计划完成的全方位、多层次任务中的一环，因此，上述具有全新特征的挑战也趋于常态化。可能有些人会说：“我们不断增强的作战能力可被用于执行战争以外的行动（OOTW）；反过来，战争以外行动（OOTW）也有助于战备组织完整性的提高。”可是，这两者之间有其本质的区别且应当承认针对这两种行动的训练也不尽相同。例如，战争以外行动（OOTW）的行动范围局限在极其有限的几种（如直升机参与的人道主义救援和减灾、部队转移和空投物资等）。它们仅仅是衡量传统作战能力的很小一部分。故而有必要对部队的训练质量保持密切关注，以保证（部队）总体的作战能力不致降低。

2、重新审视组织的构建

考虑到通过传统军事训练保持良好的战争准备及有效执行战争以外行动（OOTW），有必要确保对上述两个领域投入足够的关注。最近的战争以外行动（OOTW）显示，对部署单元的良好指挥和控制、部署单元和后勤组织之间的高效连接能确保所执行任务的很好完成的。因此，一个综合的高度戒备的武装执行单元能使计划-控制-实施整个过程有协同增效作用。（尤其在执行OOTW任务时）新建立的空防与行动指挥部（ADOC）在可预见的将来会发挥这种功能。在执行战争以外行动（OOTW）的任务时，指挥和控制建构在“联合特遣部队”（Joint Task Force）的概念下或许和人们所了解的以往战时结构有所不同。因而，他们（相关军事人员）必须熟悉和清楚这种不同的建构以便使空防与行动指挥部（ADOC）在实际操作环境中能环环相扣。

3、重新审视军事训练

任何形式行动的执行，即使是战争以外行动（OOTW），也需要确保我们的行动人员受过良好的相关训练并以积极的态度帮助受援国。

一般存在两方面的训练——内部的和外部的。

内部训练是指通过与和平时期的常规军事训练相比较，新加坡空军如何为参加战争以外行动（OOTW）做准备。固然战争以外行动（OOTW）对新加坡空军来说并不陌生，但我们的军事人员在这方面的知识和技能仍有增加和提高的余地。虽然大部分核心技能相同，我们的军事人员还必须熟知如何在非军事背景下展开行动，并能准确判断行动对平民生活的影响。国内的研讨会通过大规模地向空军相关人员传播从以往的战争以外行动（OOTW）中获得的经验，来让他们知道因地制宜、应急实施、应急决策是执行战争以外行动（OOTW）中十分重要的一部分。还有，强调不确定性训练（uncertainty training）对新加坡空军也是很重要的，这不但对应付千变万化的战场形势有好处，而且在战争以外行动（OOTW）中是对有效适应新的环境所必需的。理解所执行任务的根本要意图在处理不确定性事件时发挥着重要作用，这是因为，无论如何，实现总的战略目标是最重要的。在这一点上，需要增强我们相关军事人员的“政策直觉”，以使他们更有效地完成行动总的“战略设想”。

外部训练是指与国外机构和武装力量建立联系。这可以以参加国外军方有关于指挥人员培训的讲座、联合研讨会及多边军事训练等形式来促进我们对其文化与其错综复杂军事指导思想的了解。其次，外部训练还牵扯到要要对我军进行“交战意识”和“保护平民意识”的教育。再者，我军方人员（尤其是指挥人员）需要有足够的相关知识以便和大量的政府、非政府及当地和国际上的非赢利组织协调好关系，还有，和当地及国际上的媒体的关系也要搞好。如果没有实际经验或者经过训练，上述知识和技能是很难获得的。在这一点上，新加坡空军并不落后，通过大力参与的多边维和行动，我们已经获得了丰富的经验。

4、加强知识的管理

考虑到这种行动（战争以外行动）需要大量知识，而新加坡国家武装力量军官的岗位不断变动，这样，怎样有效保证这些知识能的存留和延续自然成了我们必须面对的一个新问题。为确保以往行动中的错误不致重现及为以后我们的军事人员进行训练时有足够的教学案例信息储备，知识管理需要周详计划。建立社区训练中心和对新教学组织工具及技术的大量应用，是使这些知识和经验在我们的社会中得到存留和延续最有效的方法。这种知识管理方法已经在新加坡空军内部大量推广和应用了，包括建立了一个与之相关的信息网站和在执行战争以外行动（OOTW）时以小册子的形式在军事人员中普及有关知识。

我们在“飞鹰行动”（OFE）中获得的经验显示，我们的知识管理系统有能力捕捉、存储然后与不同的军事人员在不同的时间和地点分享相关资料。存储的资料能够能让我们在行动过后总结得失，以便指导下一次行动更有效地开展。

除了信息技术方法外，有些“战争以外行动的老兵们” 也应该被组织起来，让他们讲授亲身经历，利用他们已建立的人际关系网络来促进知识管理。

这个方法使得我们可以存留延续甚至更新更广范围的知识，还可以积累分享我们“战争以外行动的老兵们”只可意会不可言传的知识。