发展一支训练水平高、作战能力强，动员速度快的陆军预备队

冷战时期，陆军预备队的备战训练和现在完全不一样。那时，在进行军事动员之后，有一段相对较长的时间用于纠正训练中的不足，更新相关装备，并且检查治疗人员的身体状况。这与我们的设想并不相符。在当前的人员编制模型中——比如陆军力量组成中，国民警卫队和陆军预备队必须能够周期性的轮换执行任务，并且具有持续作战的能力。同时，国民警卫队和陆军预备队必须能够随时对国内的突发灾难性事件做出快速反应。很明显，冷战时期的那套备战方法已经不再适用于现在的情况了。

因此，独立委员会建议国防部拓展并改善国民警卫队和陆军预备队的备战训练情况的报告制度。这样，军事领导人就能及时了解部队备战的详细信息，准确回答民众对相关情况的责问。现在的备战训练报告制度是由参谋长联席会议主席负责维护管理的，而衡量所有部队备战训练水平的标准则是按照他们在战时所承担的作战任务确定的，完全没有考虑到应对国内危机的情况。我们设想的报告制度必须能够包括所有的陆军预备队，需要搜集整理每一个营级单位的数据。同时，报告必须涵盖所有类型任务的备战训练水平，包括支援国内民政部门和地方政府的任务。

理想的训练状态离不开足够的武器装备和专职的教学人员，并且需要对预备队员们进行装备操作培训，提高他们熟练使用武器装备的能力，使之达到参加作战行动的标准。独立委员会建议国防部对陆军预备队的装备和相关教学人员的配置情况做一次摸底调查。委员们都非常的怀疑当前根据冷战时期情况制定的人员组织和装备需求计划的正确性。我们建议美国陆军在制定训练计划时，应该投入充足的经费为国民警卫队和陆军预备队采购必要的武器装备，同时配备一定数量的专职教学人员。另外，美国陆军还必须在以后加大在这些方面预算投入的力度。

至于队员的身体健康状况，尤其是牙病，不仅在第一次海湾战争中，而且在后来往伊拉克和阿富汗征召派遣国民警卫队的过程中，都是一个非常严重的问题。正如我们在前面提到的，在新的军事力量动员过程中，国民警卫队和陆军预备队在接受征召动员之后，没有太多的时间进行身体状态调整，医护治疗工作必须在动员之前全部完成。不过，确保接受征召队员身体的健康状态是美国国防部和每一名队员的共同责任。因此，我们建议国防部授权国民警卫队和陆军预备队的相关负责人对队员的身体状况和牙齿问题进行筛选和治疗，使之达到作战部署的要求。

家庭成员和公司老板的支持

不论是在我们的圆桌会议、分组专题讨论，还是公开听证的过程中，一再有人提醒委员会要特别注意队员在决定是否延长服役期限的时候，他的家庭成员、公司老板所产生的重要影响。

与现役美军家庭不同，许多国民警卫队和陆军预备队队员都在距离家人居住地比较远的军事基地服役，而且他们的家属对军队中许多复杂的关键制度根本不熟悉，比如军队医疗系统(TRICARE)。因此，我们建议改善拓宽队员家属们获取相关资讯的途径，加大宣传“家属支持项目”力度，同时增加该项目的资金投入和人员安排。

许多雇用了国民警卫队和陆军预备队队员的企业老板，尤其是那些小企业的老板，为了支持那些服役员工，做出了非常大的牺牲，因为这些雇员随时都可能接受征召、执行任务。因此，现在必须制定一种新的雇用关系。我们建议加强全国企业主委员会在支持国民警卫队和陆军预备队中所起的作用并增加投入，通过建立企业主顾问机制的形式更多的参与国防部的高级决策，同时为广大企业主所最为关心的相关法律和任务安排情况提供一站式咨询服务。

在我们的分组专题讨论和公开听证过程中，许多与会人员就在使用军队医疗系统(TRICARE)时遇到的问题表达了强烈的不满。就医疗覆盖面来说，TRICARE系统还是相当不错的，只是对于初次使用的用户来说，不太好理解。而且，在某些地方，队员家属很难找到愿意使用TRICARE系统的医生或是其它保健服务提供商。对此，委员会提出了几点改进意见：第一、在国会的指导下，由国防部负责对TRICARE系统进行升级改造，提供友好的使用界面，简化医疗申请和退费的过程。第二、允许服役队员自由选择是否参加联邦雇员健康福利项目。第三、在服役队员执行任务期间，給队员家属发放补贴作为医疗退费，借以补偿他们在参加队员所在企业的医疗保险计划时的费用。

改革陆军预备队的结构

在所有的结构改革中，最为关键的可能是调整陆军预备队的组成结构，以便更好的体现它们在21世纪作战任务的特点。当前的预备队人员构成有三种类型：备战训练类型、随时待命类型和退休类型。这种组成的设计目标是为全面战争提供战略支持力量。在这种情况下，陆军预备队在领受任务之前有足够的训练时间，因此他们平时的备战训练水平相对来说比较低。

委员会建议对现有的陆军预备队结构进行整合，构建一支完整的作战预备队。该预备队由两种队员组成：第一种队员经过精挑细选，长期服役于作战预备队，进行日常的备战训练；第二种队员平时离队参加正常工作，但可以定期接受动员征召，以轮换的形式支援执行海外和国内的各种任务。

陆军预备队队员作为国家战略储备力量的构成基础，应该可以细分为以下几种。第一种、经过挑选的愿意接受日常备战训练的队员，他们构成了战略后备力量。第二种、没有被安排轮换执行任务的队员。第三种、待命的队员(IRR)，他们是训练水平最高的，可以随时执行军事任务。第四种、退休或退役的队员。不同于现在的待命部队，战略待命预备队需要能够应对国内突发事件，在必要的时候，还必须鼓励这些志愿者与作战预备队和现役部队一起执行任务。

另外，委员会还建议国防部根据功能划分而不是机构组成进行结构调整，并改善管理。这次结构调整，代表了另一种意义上的国防力量整合。原来负责陆军预备队管理工作的国防部助理办公室将会被裁撤掉，其工作将由国防部副部长或是部长助理直接接管。

接受公开辩论

由于美国现役军队数量不能满足伊拉克和阿富汗的作战需要，美国国家领导人不得不动用国民警卫队和陆军预备队，这一决定影响十分深远。在电视屏幕上，在报纸上，或是在其它数不清的新闻图片上，我们看到国民警卫队和陆军预备队队员们在家中接受征召，启程离开他们的家乡和训练基地，开赴伊拉克和阿富汗。美国人现在亲眼目睹了什么是国家防御力量、什么是作战预备队。大多数国民警卫队和陆军预备队队员必须离开他们的家人和工作，离开他们所熟悉的生活社区，并且延长作战服役时间。对他们来说，这已经是一件实实在在的事情，不再是一种可能性。

由于没有经过公开辩论，我们无从得知美国普通民众是否愿意或者需要过多久才能接受这种新的国防观念。但是有一点是我们知道的，那就是无论如何，这种观念想要成功并延续发展下去，必须得到广大美国民众的理解和支持。

委员会的最后一份报告提出了在未来半个世纪中，国民警卫队和陆军预备队的大多数关键改革事项的行动路线图。但是我们更希望把它作为一个出发点、一个跳板，盼望更多的围绕相关改革事宜的长期公开辩论，比如，如何动用预备队，如何奖励队员。美国从来没有像现在这样需要他们。

布那罗将军现在不仅是国民警卫队和陆军预备队的独立委员会的主席，同时，他还是美国国际科学软件公司的执行副总裁。他曾经担任过美国海军陆战队第四师师长和海军陆战队司令部预备役力量事务办公室主任等职务。布那罗将军曾在美国参议院武装力量委员会——主席为前参议员萨姆.纳恩——工作了24年。现在，他身兼数职，不仅是国防部长罗伯特.盖茨的国防商业委员会委员，还是国防工业联络委员会和大西洋顾问委员会的委员。

译自：潜艇杂志

作者：Arnold L. Punaro

编译：知远/朝阳门