中美两军高层通过此次接触，必将为两军关系的恢复和发展注入新的活力

10月24日至11月3日，应美国国防部长罗伯特·盖茨邀请，中国中央军委副主席徐才厚上将一行对美国进行正式友好访问。这是奥巴马政府执政以来中国中央军委领导人首次访问美国，也是今年中美两军交往的重头戏。

为期10天的行程安排相当紧凑丰富，多项内容备受瞩目。例如，27日徐才厚与盖茨会谈，28日美国总统奥巴马会见徐才厚。除此之外，徐才厚一行还将访问多处美国军事要地——美军太平洋总部、战略司令部、本宁堡陆军基地、圣迭戈海军基地、内利斯空军基地等军事单位。

此番徐才厚访美，距离上次美国国防部长盖茨访华，已经近两年时间。这其中正是由于去年10月，美国布什政府批准价值64.63亿美元的对台军售，导致中美军事交流陷入停滞。

经历了中美两军交流的新一轮低谷之后，徐才厚的美国之行被视为中美两军关系中一件具有标志意义的事件。如何准确理解其传递出的重要信号，并对中美两军交流的发展前景作出理性前瞻？

《瞭望》新闻周刊为此独家专访了国防大学战略教研部主任朱成虎少将、军事科学院世界军事研究部原副部长罗援少将。

释放两军关系回暖的积极信号

在美访问期间，徐才厚与美国国防部长罗伯特·盖茨就加强两军交流与合作达成7项共识，还就共同关心的其他问题深入交换了意见。当地时间10月28日，美国总统奥巴马在与徐才厚的会晤中表示，将尽力推动两军关系发展。

朱成虎认为，徐才厚访美的目的有二：一是旨在落实胡锦涛主席与奥巴马总统就改善和发展两军关系达成的重要共识，增进了解、加深友谊、扩大共识、推动合作，促进两军关系持续健康稳定向前发展。二是带去中方对下一步发展两军关系的具体建议，与盖茨部长就加强两军交流与合作深入交换意见。应该说，访问取得了积极成果。

“此次访问中，美国战略司令部第一次向中国军方领导人敞开大门”，在朱成虎看来，这一举动开了先河。“参观战略司令部、安排中国军方领导人到学术机构发表演讲，说明美方对中国更加重视，想更加透彻地了解一个实力不断提升的中国。”

罗援认为，这种变化既是我国综合国力提升的结果，也源自我国军事实力增强。“中美两国都是世界上有重要影响的国家，加强两国各领域交流与合作，对于维护两国的根本利益、维护世界和地区的和平与稳定都具有重要影响”。

罗援分析说，徐才厚访美有着深刻的背景。今年4月1日，胡锦涛主席和奥巴马总统在伦敦会晤时，就共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系达成重要共识，并同意共同致力于改善和发展两军关系。9月22日，两国元首在纽约再次会晤，充分肯定了两国关系发展的方向。建立积极合作全面的中美关系，不仅要求两国在经贸、能源、气候变化等领域紧密合作，还要求两军加强交流与合作，共同应对新挑战新威胁，维护世界和亚太地区的和平稳定。在这种形势下，发展两军关系面临着新的契机。

“徐副主席访美，将进一步推动两军关系发展。我们相信，此访将为两军关系的恢复和发展注入新的活力”，罗援这样告诉本刊记者。

其实，徐才厚访美原定于去年10月进行，但由于布什政府公然违反中美联合公报，决定对台出售高达64亿美元的先进武器，并提升美台军事关系，从而造成中美军事交流暂时冻结。

对此，朱成虎分析，近年来，中美军事关系一直陷于“发展—停滞—再发展—再停滞”的怪圈中。造成这一现象的主要责任在美方，挑战中方核心利益，干涉中国内政。例如，美方提升与台湾实质性军事关系和向台出售先进武器，美国国会2000财年《国防授权法》和《迪莱修正案》限制两军在12个领域的交流，美方对中方的战略意图和中国军力发展的合理性提出质疑，美舰机频繁到中国专属经济区海域及其上空活动，这些都给两军的正常交往带来严重干扰和负面影响。“这些障碍是历史形成的，解决起来尚需过程，我们希望美方能认真、妥善照顾中方的关切，信守发展两军关系的承诺，多做有利于两军关系的事情，使两军关系的基础更加巩固”。

今年初，奥巴马政府上台后，加强对华全面合作，两军关系也呈现出积极发展的势头。例如，两国国防部在北京举行了第十次防务磋商；美国海军作战部长拉夫黑德将军和陆军参谋长凯西将军先后访华；两军还就海上军事安全问题进行了坦诚对话，就查找朝鲜战争前后美军失踪人员下落开展了军事档案合作。

近期，美方进一步释出善意。9月20日，奥巴马总统签署了一份并不引人注目的“总统裁定”，将对华出口导弹和空间技术产品的审批权，从白宫移交到商务部，并对商务部长骆家辉授予相当自主权。

近日，美国国会参众两院联席会议在通过“2010年国防授权法案”终极版时，删除参众两院3个月前通过的第1226款(关于台湾的空军之报告)，被认为是删除了美售台F-16C/D型战机的重要依据。

“将审批权移交美国商务部，释放出两国、两军关系回暖的积极信号，但其效果仍有待观察”，在罗援看来，删除1226条款是明智的，也有积极意义。不过，他认为，此时美方讨论1226条款是不合时宜的。因为1226条款不仅依据不足，而且，美方也无权干涉中国内政。

“美方应认清中国的核心战略利益。当前中美两军迎来了改善和发展关系的难得机遇。但从中美两军关系发展中的波折来看，彼此尊重对方的核心利益和关切，是中美两军关系健康稳定发展的前提。在涉及国家领土主权、安全等核心利益问题上，中国不可能有妥协的余地”，罗援认为，解铃还须系铃人，能否抓住机遇，趋利避害，乘势而上，能否长期稳定地保持两军交流合作的良好势头，关键是看美方能否真正尊重中方的核心利益关切，妥善处理好包括台湾问题在内的双边关系中的一系列重大问题，稳固两军关系发展的政治基础。

“对于奥巴马政府释出的对改善两军关系的诚意，我们对此表示赞赏。但也应看到，两军关系发展机遇与挑战并存。在中美两军关系健康稳定发展时，也需对其复杂性、多变性、敏感性保持清醒的认识；出现困难时，也不能丧失信心。这考验着中美双方的智慧、耐心和努力”，罗援如是说。