美国总统奥巴马上台以来，在对待核武器政策上首先面对的问题就是：到2009年底，美俄《第一阶段削减战略武器条约》将要到期，两国在核武器今后长时期的和军控走向上面临协约的空缺，两国决策层关于核武器数量和规模下一阶段的谈判已成为“迫在眉睫”的问题。奥巴马在核裁军问题上当仁不让，提出构建“无核武器世界的构想”，使得美国的核裁军论调占据了主导优势。

2009年初以来，美俄国家元首也就此展开了多轮谈判，并达成了相关的框架协议，为年底新条约的签署奠定了条件。此外，奥巴马还必须正视的现实是，美国的核武器管理出现松弛，近年来接二连三的发生了各种因管理不善导致的核事故。于是，美国在本年度成立了空军“全球打击司令部”，统一管理美国空军核武器的部署和使用，借此加强了核武器的安全管理。第三个方面就是美国的核武器基础设施到目前为止也已有“老朽”迹象，要想可靠的维护核库存，甚至发展新型核武器，必然要加强相关的基础设施建设。

一、以美俄谈判为契机着力裁减核武器，并初见成效

奥巴马上台以来，开始实践其竞选宣言中的承诺，不失时机的向俄罗斯呼吁深度核裁军构想。在欧洲，美国从“冷战”中遗留了数百枚战术核武器，这些核武器也纳入了奥巴马所考虑的“撤减”日程表。种种迹象表明，美国确实想在核武器的削减上“大步伐”的走下去。

1、美俄下一阶段削减核武器谈判取得阶段性成果

2009年12月5日，美俄《第一阶段削减战略武器条约》即将到期，亟待新的核武器条约取而代之。2009年初，奥巴马上台伊始，即根据竞选的承诺提出的构建“无核武器世界”构想，把推进与俄罗斯的下一阶段削减核武器谈判提上议事日程。从5月中下旬开始，美国和俄罗斯启动了新的削减战略核武器条约谈判，7月初，美俄两国总统签署了有关进攻性战略武器条约的框架协议，为两国《第二阶段削减和限制进攻性战略武器条约》规定了未来框架，双方就核弹头和运载工具达成的数字分别是：1500~1675枚核弹头和500~1100枚运载工具，核弹头只比2002年在莫斯科签署的协议少了25枚。双方就这项框架协议仍存在较大争议（如俄希望弹头多、运载工具少，美方正相反），它也尚不具备法律约束力，仅仅是为新条约的起草标明了方向，但其毕竟是一个良好的开端，为在今年12月签署新条约创造了条件。

对于这一框架协议的签署，国外军控领域的专家反应不一。俄罗斯专家奥莉加博日耶娃和马林娜奥泽洛娃认为，有关《第二阶段削减和限制进攻性战略武器条约》的谈判毫无成果，俄美互不相让；根据他们的分析，如果美国人如愿保留1100枚运载工具和1500~1600枚弹头，这就不能算作是进攻性战略武器的削减，而只是临时降低其战备性。这即是说，美国人随时都可以退出条约，将自己的核弹头数量恢复到4000至5000枚的水平。但俄罗斯却不具备这一能力，因为它没有足够数量配有分弹头的运载工具。目前其数量不超过600枚，近期内还会进一步减少，因为俄罗斯核部队中的运载工具大多已接近使用年限，如战略火箭部队拥有的PC-18“匕首”、PC-20“撒旦”以及旧有的“白杨”导弹，其使用期限早已数次延长，存在一定的安全隐患。而根据双方签署的协议，未来的《第二阶段削减和限制进攻性战略武器条约》有效期10年、武器销毁时间为7年，那么即便没有条约所规定的削减数字，届时俄军所有战略核部队所剩余的核运载工具数量也不会超过500枚。其中俄罗斯战略火箭兵200~220枚、海军近200枚（前提是新的“北风之神”级核潜艇投入使用）、其余的属于战略空军部队，目前其拥有79辆轰炸机，近期不会添新成员。再加上美国积极部署全球性导弹防御系统，势必从很大程度上抵消俄罗斯战略核威慑。

也有不少分析人士认为，美俄核裁军协议是一个良好的开端，但由于美国近年来一意孤行的部署反导系统以及在“北约东扩”上对俄罗斯的刺激，两国“芥蒂”逐步加深，因而要重启两国关系需漫长过程。位于莫斯科的俄罗斯政治研究中心主任、前俄罗斯大使罗兰季梅尔巴耶夫说：“我认为，签署削减核武器框架的宣言文本是一个良好的开端，推动谈判代表就签署新的削减战略武器条约继续努力。美俄两国总统都希望签署新的削减战略武器条约，他们都需要它，这很重要，不过，重启两国关系是一个漫长的过程，非一朝一日之工。”英国“争取核裁军运动”负责人凯特赫德森说：“这是快速取得的非常积极的一步，是一个非常好的开端——将冷战时期的核弹头从现有水平各自减少约1/3，而且还包括导弹运载工具。显然，我们希望走得更远，但这是一个非常好的开端。” 华盛顿传统基金会高级研究员阿里尔科恩说：“我认为，奥巴马和梅德韦杰夫已经就军备控制方面的一个主要重点达成一致。他们决定延续美国和俄罗斯之间的军备控制制度，这是两国利益一致的一个领域，阿富汗问题也是。”

2、美国有望全部撤出部署在欧洲的战术核武器

据著名核军控组织网站——“核威胁倡议”(NTI)网站2009年8月5日报道，美国国务院的某重要官员表示，美国可能部分或全部撤出部署在欧洲的战术核武器，以促使俄罗斯对其非战略核武库进行调整。目前，美国有150~240枚战术核武器部署在欧洲大陆，这些武器的大部分是在“冷战”期间为抗衡莫斯科的核武库而部署的。美国政府在2005-2007年已从德国撤出了一部分核武器，去年从英国撤走了一部分。其余部署在欧洲的核武器仍在美国空军的控制下。据2005年“自然资源国防协会”发表的报告称，最多时曾有480枚可由F-16战机或“阵风”战机投掷的短程B-61核弹部署在美军驻德国、英国、意大利、比利时、土耳其和荷兰的基地中。

美国总统奥巴马关于构建“无核武器世界”的讲话在德国引起了强烈反响，致使德国大多数政党要求美国从德国撤出核武器。德国外长、社会民主党总理候选人施泰因迈尔表示，“美国在德国储存了一些核武器，这些核武器已经没有什么用，也不符合时代的要求。”他承诺，“德国将竭尽全力把美国这些核武器从德国撤出去，使美国把这一问题列入其削减核武器的计划中。”施泰因迈尔的观点与德国总理、现任基督教民主党主席默克尔立场相反，默克尔强调，美国的核武器应该继续储存在德国境内，这有利于加强德国在北约内部的影响力。在德国议会内，反对的声音占了上风，德国“左翼党”和“绿党”议员、自由民主党主席威斯特维勒等坚决反对美国核武器继续在德国存在。