1991年苏联解体，美苏对抗结束，美军冷战时期的国家安全战略和军事学说已失去现实意义。2001年9-11事件后，五角大楼的战略家们深刻意识到，半个世纪以来精心准备的战争还没有开始就已经结束，面临新敌人、新战争（反恐），需要学习新的斗争方法，而规模庞大的核潜艇部队，事实上已经没有特别用处了。

五角大楼“三位一体”非核新战略

几年前，美国开始对国家安全体制进行重大变革，其中就包括重新研究未来军事冲突中的潜艇使用策略。2001年底，五角大楼出台了一份关于美国核武库继续发展及其新作用的报告，国防部长拉姆斯菲尔德在评价此报告时指出，其突出特点之一就是大幅缩减战略核力量。据俄罗斯裁军、能源及生态问题研究中心专家分析，美国时至今日都没有进行事实上的大规模核裁军，因为它保留了短期内恢复核潜力的能力。

事实上，美国正在逐步从核遏制战略向常规武器制胜战略转变。冷战时期，五角大楼经典的核战略“三位一体”由陆基洲际弹道导弹发射装置、核潜艇上装备的弹道导弹及重型战略轰炸机组成，如今美国正在建立新的非核战略“三位一体”，主要由潜艇、太空反导防御设备、高精武器（包括信息武器）构成。在旧的“三位一体”中，海军潜艇占据了重要的地位，是核心组成部分，它共携载了美国全部核力量的50%。根据2001年新的军事学说，在新的战略力量构成中，战略遏制潜艇的规模将进行大幅缩减，其余二者的地位将得到重要提升。

根据美国新军事战略，一旦美国与拥有核武器的国家发生战争，五角大楼将通过非核手段摧毁其军事潜力，因此，重型导弹核潜艇就没有了用武之地。美国认定的潜在对手俄罗斯就只保留了有限数量的该型核潜艇，冷战期间，苏美海军潜艇在世界大洋中多次进行对抗，在多年的水下秘密斗争中，双方互有伤亡，但也同时表明，双方是相互需要的，是以对方的存在而存在的，苏联解体后，核潜艇大量退役，美国核潜艇在世界大洋中形单影只，没有对手，独孤求败，自然也就失去了存在的必要。

攻击潜艇裁减计划应时新鲜出炉

目前，美国海军潜艇舰只共有7种类型：攻击潜艇（SSN）、弹道导弹潜艇（SSBN）、巡航导弹潜艇（SSGN）、深水潜艇和潜水器（NR-1）、深水救援艇（DSRV）、侦察艇（T-AGSS）、多功能潜艇（LSV2）。攻击潜艇装备各种现代化武器，如洲际弹道导弹、巡航导弹、导弹鱼雷及其它导弹武器，主要用于消灭敌方舰艇和水面舰艇，还可执行水下情报侦察、运送登陆队员、参与特种行动、压制岸防目标等任务。

美国“洛杉矶”级攻击核潜艇

5月12日，美国海军预算委员会向五角大楼递交了一份报告，建议缩减1/3的攻击潜艇。委员会在经过长期调查后得出结论，认为必须裁减55艘潜艇中的18艘，计划提前退役部分“洛杉矶”级攻击核潜艇，补充几艘“弗吉尼亚”级新型核潜艇。美国海军高级官员透露，五角大楼希望通过改变军队建设战略优先方向，缩减潜艇部队规模，节约大量资金，以缓解因伊拉克战争和国家导弹防御系统计划而导致的军费预算紧张状况，加快优先项目的实施步伐。如果海军预算委员会的建议获得国会支持，“弗吉尼亚”级核潜艇的建造数量也将会大幅缩减，主要承包商电船公司（通用动力公司的子公司）的订单可能会缩减一半。年初，该公司刚获得一份在2004-2008年间为海军建造5艘价值84亿美元的“弗吉尼亚”级核潜艇的合同。根据计划，从2009年开始，将以每年2艘的速度加快建造进程，以完成30艘总价值640亿美元的新型潜艇建造计划。

不过，海军大幅缩减攻击潜艇部队的计划并未涉及到18艘“俄亥俄”级（又名“三叉戟”级）洲际弹道导弹战略核潜艇。报告中还特别提到美军在关岛群岛永久部署的9艘潜艇，计划把它们再向前沿水域推进，以更好地监视俄罗斯和中国的潜艇部队。

“俄亥俄”级战略核潜艇 

由此可见，海军预算委员会起草这份预算报告的目的，并不仅仅是为了节约资金，更主要的是对攻击潜艇长期服役的整体需求进行重新评估，对战略优先方向做出部分改变，保障最好的力量配置以满足现在和将来对海军力量的需求。报告认为，海军可以减少对攻击潜艇情报搜集方面的依赖，水下情报搜集任务可由军事侦察卫星和小型无人潜艇来完成。

鹰派支持大量裁减核潜艇

大规模裁减攻击潜艇的计划一出笼，立即在美国国会内部引发了激烈的辩论，可谓是一石激起千层浪。

海军官员和个别鹰派议员支持这一裁减计划，理由是攻击潜艇的主要功能是同敌方潜艇作战，由于缺乏真正的对手，因而无从完成这一任务。尽管俄罗斯拥有足够数量的核潜艇，能对美国本土进行打击，但是，美国也完全没有必要保留如此多的潜艇与俄潜艇作战。其它拥有现代化潜艇的国家，要么是美国的亲密盟国，要么是北约伙伴。至于攻击潜艇的次要任务，也可由其它装备来完成，如水下情报搜集工作就可由军事卫星和微型水下潜航器来完成，而且，现在的军事侦察卫星分辨率及工作效率都比较高，完全能够胜任。而对陆军战役的火力支持可由水面舰艇完成，消灭敌方潜艇的任务则可由反潜机来执行。

另外，建造新型攻击潜艇的庞大计划也会使美军4100亿美元规模的军费支出紧张。仅最新的一个项目，即在今后几年内建造30艘“弗吉尼亚”级核潜艇的计划，总造价就达到了640亿美元。首批7艘潜艇的造价为147亿美元，首艇“弗吉尼亚”号预计要花费31亿美元。老化的“洛杉矶”级潜艇造价也高达20亿美元，如今也已无法同俄罗斯新型潜艇相抗衡了，只有退役一条出路。

从整体上看，美国潜艇部队要进行大换装，虽然会在此框架内装备最新型潜艇，但数量会非常有限，比预计的要少许多。“洛杉矶”级潜艇毕竟是比较昂贵的核设施，如果多而无用，与其白白浪费钱财，不如干脆放弃。

最关键的是，建议裁减“洛杉矶”级潜艇的是海军预算委员会，也从侧面证明了五角大楼因伊拉克战争而发生财政危机的传言，为节约资金，裁减老化的“洛杉矶”级潜艇，自然是第一选择。

鸽派要求保留并增加潜艇数量

鸽派议员反对缩减美军潜艇部队规模，他们从专业的、和平的、人性化的角度出发，称为了保障国家繁荣富强，应当保留并增加潜艇数量。理由是，近年来，美军对水下情报搜集的要求不断增加，卫星和小型无人潜艇在此方面的能力无法与攻击潜艇相提并论，势必会影响到水下情报搜集的效率和规模。如果这一报告最终通过，除对海军作战实力产生较大影响外，还会导致潜艇工业蒙受较大的损失，订单减少，厂房废置，工人大量失业。参加攻击潜艇建造工作的人员，包括研究、设计人员和工人在内，有1.6万人之多，如果裁减计划通过并实施的话，将会使通用电船公司在戈尔顿市的半数员工失业，公司在其它城市的造船厂也将大量裁员，而负责核潜艇维修的朴次茅斯海军造船厂，则会遭受更大的损失，包括高级技工、专家在内的4500名工人失业，设施废置，生产能力严重下降。

根据90年代初的经验，舰船制造企业生产一旦停顿，会很快失去生产能力。美国特别设计研制的“海狼”潜艇项目开足马力之时，正赶上冷战结束，最初计划建造29艘的规模到了1992年1月，已经降到了可怜的1艘。老布什政府在裁减建造规模的同时，还决定研制造价更低的潜艇，结果出现了一连串的问题，造船厂歇业，一片萧条，新型潜艇研制工作陷于停滞，结果让美国付出了至少50亿美元的代价，国会后来被迫同意再度拨款46亿美元建造该型第2、3艘潜艇。不能排除此次海军潜艇部队改革也会陷入这种境地的可能性，将要缩减的企业必将很快失去生产最新型潜艇的能力，一旦面临新的超级大国的威胁，遇到大量现代化潜艇的挑战，国家安全战略优先计划发生变化，美国工业可能无法迅速恢复生产能力，必将处于被动地位。

不过，大规模裁减攻击潜艇的计划毕竟还是一个计划，能否得到通过并实施还是一个问题，需要多长时间来完成这一计划更是没有一点眉目。攻击核潜艇究竟裁减与否，会对美国军事实力及世界军事力量对比产生多少影响，都还是个未知数。（高原）

资料：

美国“洛杉矶”级攻击核潜艇

“洛杉矶”级潜艇是美国海军第四代攻击型核潜艇，长109.73米，宽10.06米，吃水9.8米，水下排水量6927吨，水下航速32节，下潜深度450米，航程60000海里，主要装备“鱼叉”反舰导弹、“战斧”巡航导弹、线导鱼雷等武器装备。首艇“洛杉矶”号1976年11月服役，最后一艘“夏延”号1996年3月服役，共建造了62艘（每艘造价约20亿美元），现役53艘（9艘已退役），是美国海军潜艇部队的中坚力量。

“弗吉尼亚”级攻击核潜艇

“弗吉尼亚”级核潜艇是美国海军正在建造的最新型多用途攻击核潜艇，主要用于替换将要退役的“洛杉矶”级攻击核潜艇，并将成为美国海军21世纪近海作战及远洋反潜的主要力量。首艇“弗吉尼亚”号1998年开工建造，长114.91米，宽10.36米，吃水10.1米，水下排水量7800吨，水下航速25节，下潜深度250米，武器系统主要由12具“战斧”巡航导弹垂直发射管、4具533毫米鱼雷发射管、“鱼叉”反舰导弹系统等构成，计划2004年服役。

中国网  2004年06月24日