中国十大杰出青年、乐清市委常委、市人武部政委许永楠带领民兵出征。
“五水共治”是浙江省委、省政府深入贯彻习近平总书记治国理政战略思想，推进浙江新一轮改革发展，再创浙江发展新优势，建设美丽浙江、创造美好生活而作出的战略决策。近年来，乐清市人武部紧紧围绕省军区和军分区关于组织民兵预备役人员参与“五水共治”的部署要求，组织十万民兵投入到治水攻坚战，一场气势宏大、声势浩大的民兵治水浪潮在乐清大地全面打响，交出了一份亮丽的、沉甸甸的成绩单。央视新闻联播和焦点访谈两次作了全景式报道；前不久乐清市夺得象征全省“五水共治”最高荣誉的“大禹鼎”，许多干部群众深有感触地说：“乐清市入选，民兵功不可没！”。
一、自觉践行我军性质宗旨，充分凝聚发动民兵参与“五水共治”的思想共识
民兵是党绝对领导下的群众性武装组织，以党的利益为利益、以党的性质为性质、以党的宗旨为宗旨，平时服务、急时应急、战时应战是基本职能。人武部从民兵这一特属使命出发，把积极发动民兵参与“五水共治”作为政治要求和应尽职责，切实理解把握重大意义，不断激发内在动力，切实增强思想自觉、行动自觉。
(一)积极参与“五水共治”是重大政治任务，这是历史赋予的
难得机遇。乐清依山而建、因水而美。随着工业化、城市化不断推进，加之人们环境保护意识淡薄，自然环境受到极大损坏，尤其是水环境破坏、水资源污染的现象日益突出，严重破坏城市形象，严重影响民生改善，严重影响社会稳定。我们深刻感到，开展“五水共治”不仅是生态环境治理需要、也是经济转型升级需要、更是加强基层政权建设需要，是一项严肃的政治任务。乐清市建有基干民兵5200余人，编组普通民兵10万余人，分布在各行各业、联系着千家万户，组织健全、纪律严明、突击力强，这支力量在“五水共治”中具有不可替代的重要作用。人武部把组织发动广大民兵参与“五水共治”作为拥政爱民、参建共建的突破口和主攻点，强化政治意识，积极主动作用，在敢于担当中率领全市民兵走在治水前列。
（二）积极参与“五水共治”是最大民心工程，这是鱼水深情的生动诠释。开展“五水共治”，其实质就是践行绿色发展理念，坚持走“绿水青山就是金山银山”发展新路，归根结底是为群众谋利益的，是最大的民心工程。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们最大限度地发挥民兵“寓兵于民”的组织优势、制度优势，通过组织十万民兵大治水，建设绿水青山的美丽乐清，倒逼产业转型升级，实现了经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升，让优美的生态环境成为老百姓最大的‘钱袋子’，在办好一件件群众期盼的实事中密切与群众的血肉联系。军队打胜仗，人民是靠山。在治水行动中，广大人民群众看到了我们为人民谋幸福的追求和努力，坚如磐石的军政军民关系得到进一步巩固加强，这一从胜利走向胜利的重要法宝得以薪火相传。
（三）积极参与“五水共治”是最好强兵载体，这是能打胜仗的有效抓手。在和平环境下，实现应急与应战有机统一的桥梁，就是平时经常性的用兵实践。我们把组织发动民兵参与“五水共治”当作广阔练兵强兵平台，作为检验和提高遂行任务能力的重要途径。人武部按照一项任务多套方案、一种情况多种对策的要求，周密制定各类行动预案，坚持统一领导集中指挥，坚持就地就近快速动员，坚持服从全局密切协同，像指挥打仗一样指挥治水行动，练组织、练动员、练协同、练保障、练作风，锤炼人武部机关胜任指挥素质，培育民兵敢打必胜血性胆气，能打仗打胜仗的能力不断提升，实现了社会效益、经济效益、军事效益有机统一、互促共赢。近年来，人武部在海上应对行动准备、参加编组联训等重大军事活动中，都高标准完成了任务，较好地把治水行动融入到抓好军事斗争准备的主业之中。
二、最大限度挖掘资源潜力，切实提高发动民兵参与“五水共治”的整体水平
开展“五水共治”是一项魄力罕见、工程浩大的治水行动，既有铁一般的坚强决心，更需要有力量、物质、精神等要素的强力支撑。打铁还需自身硬。人武部始终认为，要治好水，首先要把民兵这支力量建强，使之善挑重担、能打硬仗、甘于奉献，站在治水排头，争当治水先锋。
（一）分类编组优化力量布局。着眼编为战、建为用，统筹各类资源，科学调整编组，优化组织布局，打牢人民战争力量基础，满足治水行动力量需求。一是建好骨干队。主要是基干民兵。围绕担负的军事斗争准备任务，编实建强各类参战支前力量，以选编退伍军人、地专对口人员、工作相对稳定员工为主，保证兵员在位率，随时听令执行治水任务。突出重点应急力量“四队”能力建设，真正把这支队伍打造成为抓在手中、用在关键、用在急需的“拳头”机动力量。二是编实主力军。主要是普通民兵。组织普查全市行政村兵员现状，按照“有利于组织领导、有利于教育管理、有利于遂行任务”的原则，编实933个村级民兵连，人人建立档案，完善个人信息要素采集，确保随时能够联得上、召得回。这支力量主要担负常态化、大规模治水任务，集聚释放力量优势。三是挖掘科技力。主要是专业队伍。依托市水务、环保、城建、市政园林、运输、海港、科协等企事业单位，充分挖掘行业系统专业技术人才、大型工程机械资源优势，组建21支治水专业队伍，主要担负城防工程、排涝工程、防洪工程、水库加固改造工程等突击任务，构建全面参与治水行动的力量体系。
（二）铸魂育人夯实思想根基。组织治水伊始，不少官兵有思想疙瘩，认为“五水共治”是地方党委政府的事，出力不讨好，行动被动消极。针对这一实际，人武部从解决思想认识“总开关”入手，教育引导官兵从“要我上”向“我要上”转变。一是时时教育感化。广泛开展主题教育，组织广大民兵深入学习领会习主席系列重要讲话精神、五大发展理念，特别是集中重温习主席主政浙江期间对治水工作的重要指示和部署，使大家充分认清开展“五水共治”的政治、经济、文化、社会、生态重大意义，切实增强价值认同、情感认同、思想认同，人人变成治水“主人翁”。二是层层思想发动。结合整组、训练、遂行急难险重任务，抓好民兵性质、职能、使命教育，开展“传承红色基因，建好绿色家园”系列活动，组织参观乐清河道今昔对比图片展，编印发放《治水论述小册子》，建立民兵治水公众微信号，利用人武在线开展民兵治水“大家谈”等活动，民兵干部骨干纷纷写决心书、倡议书，全市形成了“舍小家为大家、舍小利争大利”的浓厚治水氛围。三是处处党员带头。结合“红旗党支部”创建，扎实抓好民兵党组织建设，发挥在治水行动中的战斗堡垒作用。成立20多支“党员突击队”，设置67个 “党员示范岗”，广大党员干部喊响“看我的、跟我上”的口号，哪里最需要、哪里最艰苦就冲锋到哪用，用良好形象感召全体民兵大干、苦干、实干，党旗插在哪里，哪里就有主心骨。
（三）全力保障增强治水效能。俗话说巧妇难为无米之炊。自古打仗就是兵马未动粮草先行。人武部从力量、精神、物质的结合上，打好治水组合拳。经费军地联供。协调市委、市政府将经费保障纳入治水行动总盘子，列入年度财政预算，主要用于民兵的务工补贴；各乡镇（街道）根据实际需要，预算部分经费，主要用于保障日常建设；人武部从民兵事业费中列支相应经费，用于不足部分的补助补贴。器材军地联保。近两年，地方财政共投入600余万元，人武部自筹资金80万元，购置液压破拆设备、工程机械、通信指挥、土木工具、野营炊具等8大类27300余件（套）治水装备器材，基本了实现人装结合，有效提高了治水专业化程度和工作效率。物资军地联储。围绕区域布局，突出柳市、虹桥、北白象等治水重点镇街，依托社会市场资源，预征预储钢材、水泥、编织袋等12类物资器材，落实“三定一签”，根据需要随时征用调用。人武部每年组织1次普查登记，及时修订完善征用计划，保证遂行任务所需。同时，我们还充分发挥乐清民营企业众多，商会遍布全国等优势，主动宣传、有效对接，争取了不少经费和物资器材，提供了很多治水先进技术。
（四）维护权益激发内在动力。坚持把发动民兵投身治水与维护民兵合法权益两手抓、两手硬，构建政府主导、军地协同、社会参与、分级落实的权益维护机制，解除他们的后顾之忧。设立民兵治水行动权益保障基金10万元，为执行重点治水任务的民兵购买伤亡保险，及时落实2名治水受伤民兵抚恤；建立健全奖励机制，把参与治水行动成效与武装工作考核评选优秀民兵连长、基层发展党员、企业争优创先等挂起钩来，先后有7名治水优秀民兵光荣入党，123名被评为优秀民兵连长，17名被评为选秀员工；适当提高福利待遇，民兵参加治水行动，编兵单位按规定落实工资待遇，提高奖金、生活补助标准。对不按规定落实的，联合地方司法、劳动、环保等部门共同进行问责，确保民兵权益不受损失；结合春节大走访，问慰 69户治水先进民兵家庭，发放光荣榜，在全社会营造“一人治水、全家光荣”社会荣誉感。3月份，市委、市政府专门表彰了100名“民兵治水标兵”。
三、聚焦关键环节重点突破，奋力推进发动民兵参与“五水共治”的精准攻坚
紧紧围绕全市“五水共治”规划一张蓝图，抓住关节点、扭住重难点，率领广大民兵弘扬大禹治水精神，以战斗冲锋的姿态，全力以赴打好‘六仗”。
一是宣传发动“阵地仗”。没有全社会广泛参与，治水就难以治本。人武部注重着眼民兵与广大老百姓语言相近、感情相通的特点，发挥好他们的宣传员作用。在乐清日报、乐清广播电视台、中国乐清网等媒体，开办“军民共治水”、“治水兵团在行动”、“民兵治水情”等专题专栏，开展“一位民兵带动一个家庭，一支民兵连发动一个村”活动，组织开展“关爱母亲河、还我新家园”健康公益行，发放20余万份宣传资料，宣传治水工作、普及治水知识，极大地激发了全民主动参与“五水共治”热情，人人争做倡导者、争做实践者、争做捍卫者，共同为全境域治水、全方位治水、全覆盖治水添砖加瓦。北白象镇女企业家林少玲经营者很大的电器生意，看到民兵们在家门口治水，她深受感动，主动联合身边的30多位女企业家成立“治水宣传队”，义务助力治水，取得了很好的社会效益。
二是百日清污“歼灭仗”。省委书记夏宝龙做过形象的比喻：五水共治好比五个手指头，治污水是大拇指。因此，五水共治，清污先行。在市委、市政府统一组织领导下，人武部具体指挥，动员全市十万民兵、大干一百天，参与清污会战。按照“一村一案、一河一策、一清到底”的要求，采取高压水枪冲刷等各种技术手段清理河道淤泥，采取人工办法清理死角河床残留淤泥，同时对河道垃圾进行集中清理，实现“一清到底、河床干净”的目标。此次会战，共清理大小河道192条、清淤项目439个、总长度达532千米、累计清淤1700多万方，基本消除了垃圾河、黑臭河，为构建“水清岸绿、人水和谐”美丽乐清打下了坚实基础。
三是暗沟整治“攻坚仗”。暗沟暗河多分布于住宅区、公共区、闹市区，是治污的最难啃骨头，大型机械设备难以发挥作用，普通人员也难以下去，整治难度非常之大。为攻克这一难点，人武部在全市退伍兵中挑选精干技术能手，组建百人技术保障队，每个基干民兵连组建一支 10 人的特动班，由党员民兵、治水骨干组成，专门负责攻克暗沟暗河。天成街道万泽前村的暗沟长达 1000 米，200多户居民生活污水直排，是久拖未解的老大难问题。人武部抽调 30名技术骨干，穿着防护服，下到井下将漆黑发臭的淤泥送上来，跳入水深半人高的明渠清理冲出暗沟的垃圾，仅1天时间就完成了任务，市民们专门送上锦旗表示感谢。两年来，累计完成治理暗河暗沟 147 条，打通了城市“毛细血管”，消失很久的碧波荡漾又重现了。
四是河道管理“持久仗”。相对于岸下治理，岸上管理是短板，做好常态维护工作显得尤其重要。人武部协调市“五水共治总督查室” ，在全市所有河流按属地就近原则配备河长的基础上，再增配一名民兵河长，共指派33 名县级河长、659 名镇街级河长、157 名河道警长，具备负责河道的日常管理工作。相比地方干部担任的河长，民兵河长兵字打头，负责家门口河道养护更接地气、更加具体、更加实在，每逢周五 “河道日”，每名民兵河长都要带着村里河道清污队和河岸养护队对辖区内的河流进行一次系统维护，清除水草、巡检管路、捡拾垃圾和维护绿化，等等，民兵河长成为了当地一道亮丽的风景线。
五是河岸绿化“养护仗”。绿色，常常被喻为生命色、环保色。乐清共有河流、溪流1758条，总长1034公里，河岸绿化对于建设“美丽乐清”是重要生态屏障。人武部会同市民兵治水指挥部，组建军地一体的河岸养护队，养护队每名民兵就近认领一片民兵责任区，定期修补草坪、清扫垃圾、维护树林。配合市绿化部门，做好河道绿化工作，种植花草、树木3000多亩。开展“我为河岸披件绿”慈善认捐活动，人武部还率先发动干部职工每人认领一棵树、各科承包一片林，每个镇、街道也要开辟一个“民兵林”，真正成为河岸绿化的“守护人”。
六是巡查暗访“监督仗”。生态环境与民生密切相关，对破坏生态环境的行为必须“零容忍”。人武部协调公安、司法等部门，为骨干民兵办理巡查监督证，在每个村民兵连连部设立公示牌和举报热线，随时接受沿河企业偷排污水等情况举报，及时上报有关部门并配合做好处理工作。建立落实巡查暗访制定，按照责任分工，由民兵骨干带队，每日巡查并做好记录，发现向河道丢弃生活垃圾、建筑废材等情况及时制止并做好教育引导。经过不间断的巡查监督，有效杜绝人为造成河道的再次污染，广大人民群众既求“温饱”，又要“环保”意识不断增强。
四、构建完善组织领导体系，理顺高效发动民兵参与“五水共治”的运行机制
“五水共治”是治市兴市的关键之策，是百姓点赞的德政工程，牵一发而动全身。人武部注重健全领导体系、理顺运行机制，确保治水在大局下行动，统一领导、集中组织、规范实施、接续开展。
一是坚强组织领导。市委、市政府对组织民兵参与“五水共治”高度重视，市委林晓峰书记、市长林亦俊先后多次到人武部调研指导，市“五水共治”总督察长赵乐强经常到民兵治水现场研究治水情况，统筹协调矛盾，及时解决问题。军分区党委专题研究民兵治水，全程跟踪指导。人武部在参加市 “五水共治”领导小组同时，成立由部长、政委任指挥长的民兵治水指挥部，具体负责民兵治水活动安排和计划协调，紧盯紧抓、亲力亲为，做到集中指挥、挂图作战。各乡镇（街道）专武部长任治水组长，统筹协调本区域治水行动，形成了强有力的组织推进格局。近年来，人武部先后召开11次“五水共治”动员会、誓师会、推进会，层层传达部署，把各级思想和行动统一到省军区、军分区指示要求上来。
二是完善指挥体系。落实党管武装原则，牢牢把握民兵的动用权、指挥权。动用民兵参加“五水共治”在市委、市政府统一领导下，由人武部组织指挥，严格遵守群众纪律，把治水行动与维护群众根本利益统一起来，编兵单位自行组织的治水活动严禁以民兵身份出现。按照市（人武部）、乡（镇、街道）（民兵营）、村（民兵连）的3级建制，依据现有领导指挥关系，制定民兵治水指挥流程图。在市民兵治水指挥部设立“民兵治水办公室”，由人武部副部长担任主任，下设指挥督导、政工宣传和联络协调3个组，分别由人武部现役干部、职工、专武干部担任。乡（镇、街）成立民兵治水指挥所，由镇主要领导或民兵营教导员担任指挥长，保证指挥集中顺畅，行动迅速高效。
三是健全长效机制。制度机制管长远、管根本。人武部（我们）在认真贯彻落实省军区实施意见的基础上，围绕市里明确的“一年打基础、三年示突破、五年见成效、八年基本建成”总体要求，按照“规划先行、明确重点、近期优先、有序推进”的思路，会同市委、市政府制定下发《关于民兵参与“五水共治”活动的意见》、《民兵参与五水共治水实施方案》，人武部党委出台《乐清市民兵治水工作规范》等文件，明确路线图、作战图、时间表、任务表，构建了定性定量结合的目标体系、统分结合的组织运行体系、奖惩分明的责任考核体系，建立教育、训练、培训、例会、请示报告、情况会商、信息共享等7项制度，为科学治水、系统治水提供了强有力的政策支撑。
四是提升品牌效应。水不仅是资源要素，更是文化元素，治水影响着人们的思想意识、道德情操。人武部把组织发动民兵参与“五水共治”作为品牌来打造，在提升辐射效应上下功夫，结合治水开展了“寻找最美退伍老兵”、“万名退伍老兵帮扶团”、“优秀退伍军人就业推荐会”等一系列活动，推进武装工作文化建设。治水行动带来了显著的溢出效应，目前，我们党管武装更加有力，军政关系更加和谐，军事斗争准备更加落实，全面建设更加过硬。特别是通过治水，提高了人民群众幸福指数，与老百姓的心贴得更近了。（陈俊贤、林晓峰、王兵）
