由北京大学中国政府创新研究中心组织编写的首部中国政府创新蓝皮书《和谐社会与政府创新》近日由社会科学文献出版社出版，蓝皮书指出，目前，政府改革和创新还面临许多障碍，这直接制约了政府作用的发挥，甚至政府行为在某些领域成为影响社会和谐的因素。

和谐社会建设是一项长期任务，这决定了政府必须通过不断创新，改革自身以适应社会经济发展的需要。目前，政府改革和创新还面临许多障碍，这直接制约了政府作用的发挥，甚至政府行为在某些领域成为影响社会和谐的因素。因此，要大力推进和谐社会建设，必须加快政府改革和创新，充分发挥公共权力在维护社会正义方面的作用，解决好市场失效、公民社会失效带来的各种问题。

阻碍政府在和谐社会建设中充分发挥积极作用的因素主要有以下几个。

首先，对于和谐社会的建设路径还没有明确认识。虽然各级政府官员都认识到和谐对于社会经济发展的重要性，但是对于如何建设和谐社会，特别是如何根据本地的实际情况，采取怎样的具体措施来实现社会和谐还缺乏清晰认识。比如，有的把和谐简单地等同于“稳定”，采用传统的手段措施来加强对社会的控制，消除不同意见及声音，压制而不是疏导社会矛盾；有的把完善政府的社会管理职能简单地理解为扩大政府权力，加强社会管制，因此采取各种措施来排挤市场和公民社会在完善社会管理体制中的作用；有的把实现和谐简单理解为政府要加大开支，忽视了公共支出的效益和公平；有的把实现和谐作为向上级政府争取资源的理由和借口，产生新的依赖感；有的把实现社会和谐看做停止经济发展，或者说暂时不要经济增长。这些错误、片面或扭曲的理解说明了，要把和谐社会这个社会共识转化为公共政策必须推动政府观念的改变。

其次，部门利益、个人利益的形成和巩固影响着政府内部的和谐，遏制着公共利益的实现。部门利益的典型表现是审批权和垄断经营权；个人利益的典型表现是权钱交易。这说明政企、政社还没有彻底分开，民主监督机制还没有充分建立，因此才有所谓的公共利益“部门化”、“部门利益”法制化、部门利益“个人化”、“政令不出红墙”、“政策层层打折扣”、“部门相互争夺利益”等现象的出现。根据国务院法制办的网上问卷调查，对“所在地区依法行政现状的总体评价”一题中，选择“一般”的占了51.3%；对“本地区行政机关及其工作人员执法中存在的突出问题”一题，位居前列的回答是“执法不公”和“执法创收”，分别占69.4%和63.4%。部门利益、个人利益主要从三个方面遏制了公共利益的顺利实现。一是它们干扰了公共政策的制订，在一定程度上扭曲了政策的目标指向和资源的分配对象；二是它们限制了公共政策的执行，以自己的利益得失作为执行政策的标准，造成政策无法落实或者某些有利于它们的效果被放大；三是它们破坏了政府作为公共利益总代表的形象，影响了政府的整体行动，削弱了政府的公信力。环境保护方面能集中反映出部门、地方利益的冲突。一些地方为了发展经济，招商引资心切，不惜以牺牲环境为代价，降低环保门槛。而作为落实生态政绩考核的地方环保部门，却面临自身力量薄弱和外部体制制约双重难题。另外特别值得注意的是，部门利益和个人利益的蔓延成了社会差距拉大的一个因素，激化了社会不公平感和阶层之间对立的情绪。

第三，公共服务机制和配套机制建设的滞后制约了公共品和公共服务的提供。为全体社会公众提供均等化的公共品和公共服务是建设和谐社会的重要条件，也是各级政府的基本职能。近年来，各级政府不断加大资源投入，增加公共品和公共服务的数量。尽管投入与社会的需要还有很大差距，但在经济发展水平的硬约束条件下，管理好投入与增加投入同样重要。这就需要建立和完善有效机制来把公共品和服务及时公平地送到服务对象手中。在相关机制建立过程中，要遵循三个基本原则。一是顾客导向，要根据社会公众的要求提供他们最为普遍需要的公共产品；二是公平，要保证所有应该享受某种公共产品的对象都能获得这种产品；三是责任，要建立有效的问责机制来监督公共服务机制的运行，以提高效率，保证公平。在机制建设过程中，要特别重视充分利用新的信息手段。电子政务的发展不仅可以提高政府的管理水平，也能为公众表达意见、积极参与提供有效的渠道。

第四，一些官员的意识和能力还难以与政府职能的转化相适应。各级官员是政府发挥职能的主体，他们的意识、素质和能力直接决定了政府运行的质量。社会公众是通过这些官员个体来认识政府的，他们也是政府的形象。目前，部分官员在意识和能力方面主要存在三个方面的不足。一是缺乏对公众的服务意识、责任意识。他们长期习惯于控制、管制，为公众服务意识淡薄；习惯于服从上级长官意志，对社会的要求不敏感，回应不积极，责任感淡漠。二是缺乏解决新问题的新方法。出于工作惯性，他们很容易用旧的方法手段，尤其是计划经济时代的方法手段来解决新问题，结果不仅没有解决问题，反而引发更多问题。三是缺乏开拓新领域、发挥新作用的勇气和能力。一些官员或者囿于知识的限制，或者害怕出错，抱残守缺，过于求稳，结果贻误了改革和发展的时机。意识和能力的不足使我们经常看到，一些地方政府把好事办坏，“懒政”、“庸政”、“恶政”等现象经常出现，从而破坏政府形象，浪费了执政资源。（本文数据资料来源于：《中国政府创新蓝皮书》P025-027）