中国社会科学院财贸所倪鹏飞博士发言实录：

第二个，就是案例研究。我们做了十个案例，第一个是东莞，东莞在推进新兴工业化和新型城市方面应该是很值得借鉴的。它是采取镇区制造带动，城乡一体发展。也就是先在镇里发展工业，通过镇的发展，既带动了城市的发展，又实现了城乡一体，缩小城市差距，这是一个非常重要的经验。当然不光是东莞，我看珠三角好多城市都有，就是通过发展专业镇，既带动了经济的发展，又实现了城乡一体和城乡差距的缩小。这是城乡一体非常好的路径。

上海是在区域治理方面，大区域治理方面是很有探索的。我们叫“比肩国际城市，担当区域龙头”。柳州这个城市我们也做了深入的研究，它是一个内陆城市，但是它工业发展很好，历史上就很好，现在也很好。所以它的这些做法，我们给它提出就是“坚守工业本位，革新确保转型”，就是它在改革开放以后遇到了许多困难，但它还是坚持发展工业没有动摇，同时用一些创新的方法，特别是技术创新方法应对国际国内的挑战，还是很成功的。青岛的绩效管理是走在全国的前列，叫“博采众山之石，开拓绩效管理”。就是它引进了企业的管理，引进国外的管理，再到引进政府管理方面，取得了很好的成效。扬州在处理宜居和宜业方面，在保护生态文明做了很好的探索，我们提出“宜居与宜业共赢，生态同人文永续”。呼和浩特的发展也很好，我们都知道内蒙古的许多城市这几年发展很快，我们感觉它是“立足于比较优势，带动整体发展”，就是它的资源、畜牧业，通过龙头企业带动整个产业的发展。义乌，我们社科院的院长、领导曾经带队伍到义务，对义务的文化进行考察。我们把它经验做了一个非常好的提炼，“弘扬重商精神，培育多元文化”，义务现在是国际性的城市，为什么形成一个国际性城市？它是一个内陆地区，简直是不可思议的，但是我觉得就经济本身，经济学是可以解释的，经济本身也可以解释。它的文化很有解释力，它就是开放多元文化，使得很多国际人能够在那里生存，愿意在那里发展。

再有就是日照，在住房制度改革方面、在住房社会保障方面所作的探索非常有意义，非常有借鉴价值，我们一再呼吁中央政府高度重视经验，地方政府可以模仿学习，它就是“市场运作提高效率，货币直补保证公平”。合肥是一个科技型城市，现在处在工业化加速期，它是在科技创新方面做了很好的努力，“坚持市场导向，引领科技创新”。驻马店可能大家不熟悉，熟悉的都是落后的地方，但是这个城市的经验是非常值得借鉴的。在过去几年，或者是在以前，中部的落后地区是存在着几个方面的恶性循环，经济落后、社会不稳定、政府作风不好，三个方面互相恶性循环。怎么使它能够良性循环起来？驻马店提出聚焦“三项建设”，针对三个方面找出重要方面，统筹“平安崛起”，这是他们的战略，书中非常详细的介绍了他们的经验。我觉得这个经验，对于一些落后的区域，对于现在处在经济恶性循环的区域是一个非常好的借鉴。

刚才忘了讲亮点，今年我们在对52个城市进行点评的时候有一个变化，我们选择两个城市进行对照点评，这两个城市一般都具有相似性，或者有一定的差异性，我们就点评它的相似性，点评它的差异性，点评它的竞争与合作战略。团队的许多同志做了很多的努力，绞尽脑汁，把他们的核心优势提炼出来，差异性提炼出来，也是非常好的。

第三个就是主题研究。今年的主题是“城市群”。城市群的地位是越来越重要，它是一个国家竞争力的重要体现。时间关系它的意义就不展开说了。我想讲一下什么是“城市群”？城市群首先是在一定距离内可以频繁往来，进行商务活动，若干不同等级，不同规模的城市当中组成的高度密集的城市群体。城市群在国际上已经有了一些研究，它有一些不同的特征和不同的分类。我们在研究城市群的时候，首先有一个框架，就是把影响城市群的一系列因素放在一个框架内进行梳理，有客观的，也有主观的。这是一个框架，我们分成九个方面，其中政府政策设计了每一个方面，我们把政府政策作为中心方面，这是一个分析框架。

然后按照这个分析框架，可以分析一个城市群的产生、萌芽、发展，实际上都是这些要素相互之间的影响导致的。通过这个框架，我们还可以进行判别，做了城市群识别标准。我们可以从发展阶段看一个城市群处于什么样的发展阶段。另外可以从空间影响，是地区性的，还是全国的城市群。

“城市群”，我们知道它在发展中单单依靠自己是不行的，因为它也存在系统和市场适应的问题，这方面需要政府给予支持，有公共政策的反映。所以我们根据前面的框架又用了一个政策框架。也就是针对这个框架，政府应该怎么做。

通过这个框架，我们对全球的城市群、全国的城市群进行分析，全国的城市群我就不展开说了，我们利用OECD78个城市群的设计对全球的城市群的基本情况进行了比较分析。可以说有这么几个阶段，一个是城市群在国家的地位是非常重要的。有一些国家，城市群的GDP占整个国家GDP的50%以上，就是一个城市群，不是指所有的城市群。像韩国的首尔城市群GDP占整个国家的50%以上，它所有城市群加在一块占70%以上，所以可以看到城市群的重要性。这是列举OECD国家城市群都是很高的，最低是21%。可见是非常高的。

第二个“城市群”一般发展水平都比较高。人均GDP普通高于国家的人均GDP。全球城市群发展有什么趋势？因为时间关系也不展开说了。 总的来说就是地位越来越重要，竞争越来越激烈，规模越来越大，层次越来越高，数量越来越多。

利用刚才我说的方法，对中国的城市群进行了一个研究，除了理论方面和依据指标以外，我们还观察了中国各地他们对区域规划中有关城市群的类属。另外还有一些专家，比如说今天来的肖所长，他对城市群也很有研究。我们利用标准对中国的城市群进行分析，就是现在乃至未来，城市群成为大的城市群，就是大的、国家级、区域级，有33个。他们的发展阶段处在什么位置？现在的影响力处在什么位置上？

我们对城市群综合竞争力进行分析，有了这个分析对下一步各个城市群制定战略是非常好的借鉴。城市群竞争力的模型我们分成三个方面，一个是先天竞争力，一个是现实竞争力，一个是成长竞争力，根据这个我们设计了一些指标体系，这些指标体系充分反映了竞争力内部的一些构成。

根据这些我们列出33个城市群是一个图，大家看一看，这个图在人口分布图的基础上形成的。我为什么要在人口分布图上基础上提出呢？我们课题组也想了，中国城市化大多数主要的城市还是当地的城市化，空间的转移有，但不是主要的，所以一个地区能不能发展为城市群，首先当地人口的状况是很关键的。只要我们一看地图就很清楚，哪些地方人口特别稠密，比如说我的家乡中原地区，现在非城市化人口密度就达到国外已经城市化的人口密度，要有一个50%的变化，人口密度就会更进一步的增加。