中国社会科学院财贸所倪鹏飞博士发言实录：

33个城市群，由于太多了，就不展开说了，结合竞争力的情况，给大家做一个简单的分析。比如说先分析三大都市圈，三大城市群，有可能成为世界级的城市群。长三角、珠三角、京津冀，按照先天性成长我们发现，比如说长三角第一，珠三角第二，京津冀第三，但是现实竞争力是珠三角第一，长三角第二，京津唐第三。那么你要注意，这里面三个变化非常有意思，成长竞争力是长三角第一，京津冀第二，珠三角第三。当然我特别强调，这里面的珠三角是小珠三角，不包括香港和澳门。当然这个信息大家了解会进一步加快他们的竞争力，现实竞争力珠三角很高，是第一，如果不加香港和澳门，珠三角排在第三，京津冀第二，长三角第一。我再强调一下，我们是研究是一个参考，不是标准，只是给大家提供一个参考。至于这个数据怎么取得的，书上都做了非常清楚的说明，仅仅是研究的参考而已。

还要强调最后几个分析，刚才我说的，中原、大中原和环渤海地区的一些城市，他们现在如果用严格的标准，还不是城市群，大片还都是农村。但是这些地区，未来有可能成为城市群，因为人口密度很高，文化基础也非常好，劳动力素质非常高。就像陈院长报告里面所说的，工业化加速，城市化就会发展起来。这些地区就有可能未来10—20年的时间内迅速的发展起来。当然现在它们面临着很多困难，为什么强调这个？就是希望媒体，尤其是希望中央政府对这些地区加强关注、加强规划，促进这些地区的发展。因为这些地区聚合了全国近3亿—4亿人口，所以这些地区最终的崛起、发展，它决定了中国最终的建设。我觉得这一地区的发展，对中国具有里程碑的意义。所以，我想在城市群的综合分析当中多讲一讲这些方面。

城市群发展面临了很多问题，除了从指标分析，定性也可以得出结论总体规模偏小，中心城市偏弱，层级结构失衡，内部竞争无序，资源环境紧张，基础设施重复，产业低效，市场严重分割，还有城市交通滞后等等，有许多方面的问题。未来“城市群”发展的建议，第一个就是希望中央要制定整体的到2030年城市群发展规划，也是国土发展的一部分。为什么讲2030年，因为我们估计只有到2030年中国城市化加速才能结束，最终活动空间的目的才能稳定下来，所以要制定到2030年的城市群发展。各个城市群也应该进行相应的规划。同时最重要的就是要改革，进行制度上的创新，进一步解放思想，进行制度创新。当然全国应该是一体化、市场化，但城市群内部首先是一体化，市场化，户籍、金融、财政、土地等等都应该是一体化。

在这里面我强调的不光是“城市群”的政策，还要强调非城市群的政策。发展城市群有利于提高效率，符合规律，有利于我们国家更好的崛起，参与全球竞争，但是如果我们仅仅强调发展城市群，那么非城市群就边缘化了，又会出现一个问题，所以要兼顾城市去的发展。同时要制定非城市群发展的配套策略。我是说的政策，是这样的一个政策，全面的政策，不仅仅是对促进城市群发展的政策。还包括对非城市群，对贫困地区群的政策。当然城市群发展最重要的还要构建区域治理的模式，大家知道现在都想联合，真正到具体联合就没有实质性进展，为什么？因为大家都想得到联合的好处，都不想在联合中付出更多，这怎么办？就要有一个讨价还价的机制，就要有一个区域治理的机制，就要有一个政策补偿的机制。通过治理，大家通过讨价还价协商，求得一个综合的平衡。

最后一个就是30年经验的总结，总的来说30年来，城市发展取得巨大的成就，城市化迅速提高，30年平均每年城市化增长率是0.86，我想这在全世界也是最高的。年平均增长率这么高，不是一个很小的国家，是这么一个大的国家，30年平均增长0.86，是非常高的。城市数量不断扩大，城市实力在逐渐增强，城市建设日新月异，城市居民生活水平显著提高。

城市经验很多，最重要的经验，或者说一般的经验就是改革开放，以经济建设为中心是最重要的。对城市建设具体的来说有许多经验，实际上关于经验问题，我做了很长、很长的研究、思考。我认为有些经验都是具有国际意义，比如说分权分税、鼓励竞争。现在在中国，地方政府发展经济的积极性很高，中央政府不是催促地方发展，而是希望他们发展的慢一点。但是在西方国家城市和地区政府的活力是非常差的，他们现在在学习中国，也试图在招商引资，因为这个竞争是全球的竞争。所以，应该说中国在这30年的城市发展当中积累了非常宝贵的经验，有一些经验绝对是具有世界意义的。现在许多的国家在学习，尤其是地方政府在学习中国的经验，在学着和上级在税收方面讨价还价，学着去招商引资，学着改善自己城市的投资环境、生活环境等等。

同时，我们注意到，在发展中也面临着许多问题和挑战。我最后做一个总结。就是说应对挑战的同时要把握平衡，就是这个地方积极性很高很好，但是不能太高了，发展经济要强调但不能太强调等等许多方面。我提炼了十个方面都是相互矛盾的方面，如果把握的好就是经验，如果把握的不好就是问题。大家可以看一看，比如说学习，中国由于是后发展国家，我们向国际其他城市学习很好，成本很低，我们也取得了好的效果，别人干了上百年，我们一学几十年就搞成了。当然学习的同时又有一个问题，普遍的模仿又缺乏个性，你看现在各个城市已经没有区别了。怎么在学习中保持自己的个性？这都是要把握的，有很多方面就不展开说了。

总的来说，特别谢谢陈院长，谢谢各位领导今天的出席，也谢谢媒体对我们《竞争力报告》的关注，谢谢!  （文字整理:唐佳蕾）