阜新市政协副主席、市发改委主任刘文启在今天举行的“工业遗产利用与资源枯竭城市转型高峰论坛”上介绍了阜新经济转型的基本情况，中国网进行了现场直播。

阜新市位于辽宁西北部，总面积10350平方公里，全市总人口793万人。阜新是一座因煤而立、因煤而兴的城市，煤炭开采已有100多年的历史，是新中国最早建立起来的能源城市之一。一五时期，全国156个重点项目有4个能源项目在阜新，曾拥有亚洲最大的火力发电厂和煤矿。阜新具有悠久的历史。阜新是辽代契丹民族的主要活动地区，阜新县拥有清朝藏传佛教东方中心。阜新具有丰富的农业资源和矿山资源，农村人均占有耕地5.6亩，是全国人均耕地的4倍，地下和地面蕴藏着煤、金等四十多种矿产资源。

阜新是典型的资源型城市，煤炭产业在阜新社会发展中扮演着举足轻重的地位。自20世纪80年代以来，随着煤炭资源逐渐减少和开采成本上升，阜新以煤炭为主的主导产业群凸现一系列严重的问题，产业结构单一、经济总量不足、就业压力巨大、群众生活艰难、生态环境恶化。

阜新的问题引起了党中央、国务院和辽宁省委省政府的高度关注。2001年12月，阜新被国务院确定为全国第一个资源型城市经济转型试点区。六年多来在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，在辽宁省委省政府的亲切领导下，阜新市委市政府带领全市广大干部群众认真贯彻落实科学发展观，克服各种困难，在国家和省有关部门的大力支持和领导下，在资源型城市经济转型的道路上进行了积极的探索和有益的尝试，推动经济试点工作取得重要成果，阜新经济社会发生了显著变化。

阜新经济转型试点工作取得阶段性成果

刘文启说，一是国民经济进入平稳快速发展阶段，地区生产总值由2001年的70.5亿元，上升到2007年的195.5亿元，年均增长16.3%；人均生产总值由3663元，增加到10128元；地方财政一般预算收入由2001年的4.5亿元增加到11亿元，年均增长16.5%。

二是新兴替代产业框架基本形成。以煤电为主的单一产业结构得到调整，食品及农产品加工产业、新兴能源及精细化工装备制造业配套等多元化工业经济结构逐步形成。农产品加工占规模以上工业比重由2001年的12.7%，上升到2007年的27.3%。煤炭工业占规模以上工业的比重由2001年的33.4%，下降到2007年的19.5%。

三是经济发展后劲明显增强。全市引进固定资产投资由2001年的29.2亿元，提高到2007年的104.1亿元，六年累计完成432.2亿元，年均增长24.7%。实施投资千万以上项目近500个，一批适合企业长远发展的重点项目取得显著进展。

四是体制机制创新迈出重要步伐。六年累计完成各类国有企业转制304户，全市正常生产经营的120处地方国有工业企业全部实现转制，商贸、流通、粮食及工业事业改革基本形成，平稳实施了新型煤矿、东南矿、平安矿、露天矿等煤矿关闭破产工作。民营经济得到快速发展，占全市经济比重由2001年的27%，上升到2007年的60%以上。

五是城乡面貌发生显著变化。一五年投入城市基础建设相当于九五时期的8.6倍，实施了综合治理、垃圾处理厂、污水处理厂等一批重点工程建设。

六是生态环境得到加强。六年累计植树造林和封山育林482处，包括九五前全市林区面积的总和，森林覆盖率由2001年的21.7%，上升到2007年的32.1%。生态环境明显改善，城市环境空气质量达到国家二级标准天数由144天增加到304天。

七是人民群众得到了实实在在的利益。六年累计实现实名制就业25.4万人，城市人口登记失业率由全省首位基本降到全省最后。16.7万名城市贫困居民和6.1万名农村贫困居民实现最低生活保障，城市居民人均可支配收入由2001年的4327元增加到2007年的8402元。农村居民人均纯收入由2001年的1123元增加到2007年的4128元。城市居民人均住房建筑面积由2001年的14.7平方米增加到2007年的19.9平方米。

八是干部群众精神面貌发生变化。经济的形势使困境中的阜新迎来了希望的曙光，干部群众从转型前的焦虑、彷徨、困惑的局面走出来，群情振奋、信心百倍，自力更生、埋头苦干，实现了困境中的崛起，全市上下求发展的愿望强烈，对阜新市的未来发展充满信心。

阜新经济转型试点工作的重点和方向

2002年以来，我们坚持从阜新实际出发，实现可持续发展变成重点，明确提出产业可持续发展，环境可持续发展和人的可持续发展，三个可持续发展的转型和重点方向，走一条符合市情的发展道路。

刘文启说，第一，把经济结构调整作为经济转型的核心，努力实现产业的可持续发展。一是依托资源优势，把发展农产品加工业作为继煤电产业之后的重点产业来抓，大力培育和引进农村企业，建设全国重要的食品及农产品加工腹地。六年来，全市共引进企业70多个，有河南双汇、内蒙伊利等一批大型龙头企业落户阜新。全市形成了14个农业产业发展链条，基本完成了农产品加工产业第一阶段的工作，一些区域性农产品加工中心初步形成。

二是，依托传统优势，继续把煤电产业作为全市支柱产业来抓，积极构建多元化的能源产业基地，使煤炭产量在一定时期内保持在千万吨左右。为了赢得转型的时间，同时充分利用海州露天矿、装备和人才优势，开发内蒙古资源，大力发展电子业，从装机容量70万千瓦的发电公司三期试点项目，和总装机容量60万千瓦直热电投入生产。大力发展新型能源，计划实施了180万千瓦工业发电项目，新能源50万千瓦供电厂一期的10万千瓦项目投入运行。在太阳能等新型能源等方面开发了项目。

三是，依托能源优势，推进资源深加工，建设全国重要的煤化工基地。在国家的大力支持下，阜新煤矿建设项目总体规划已被列入国家发展规划，总投资647亿元的煤矿项目前期工业全面展开。其中总投资247亿元的天然气项目正在加紧工作。

四是，依托主要优势，培育壮大一批优质特色产品，重点培育装备配套产业，新型建材、新兴化工、新兴电子、玛瑙加工等6个优势特色产业，专门打造一批有规模的产业集群，优势特色产业初具规模。

第二，把改善城乡生态环境作为今年的重要工作，努力实现环境的可持续发展。

一是生态环境建设，大力推进退耕换林、防沙治沙、矿区绿化等重点工程建设，植树造林工作不断实现新的突破。

二是突出城市环境建设。按照建设清洁卫生城市和生态园林城市的目标，加大城市建设的力度，开通了阜新—上海、阜新—北京的直通列车，锦州—阜新、沈阳—阜新的高速公路通车，阜新—铁岭、阜新—朝阳的高速公路9月28日正式通车。城市绿化覆盖率达到40.6%，提高了5.5个百分点。我市为省级园林城市。

三是突出群众生活环境的改善。从2002年起实施了总投入14.4亿元的治理工程。从2005年开始，实施了建设一万平方米以上的改造工程，三年共投资50多亿元，拆除房屋325万平方米，新建住宅楼377万平方米，12.5万户棚户区居民圆了住楼的梦想。

四是突出矿区环境整治，完成了海州露天矿排球场等矿区矸石山治理工程，矿区绿化面积达到5万亩，昔日的人造荒漠变成了今日的人造绿洲，实施了海州露天矿关闭的地质灾害治理，海州露天矿开发被列为国家全国第一批矿山公园工程开始实施。

第三、把创造就业机会作为经济转型的优先目标，努力实现可持续发展。一是坚持就业优先战略，千方百计抓好就业再就业工作，先后引进产业化龙头企业，发展农业经济10个就业方面的拓宽就业渠道，重点抓好零就业家庭、棚户区、下岗失业人员等困难人员的就业。二是加强社会保障和救助体系的建设，全市失业保险及基本医疗保险参保人数分别达到23.7万人、40.2万人。新型农村合作医疗的参合率达到95%，6.7万人的贫困农民生活得到保障。三是积极培养经济转型的试验基地，依托中国农大、沈阳农大、辽宁工大、大连轻工四所高校为阜新定向招收本科，共培养专业人才954人，实施一村一名大学生计划。

阜新经济转型试点工作的主要特征

刘文启说，一依靠解放思想，增强经济转型的精神动力，把解放思想、更新观念贯穿于经济转型的全过程，营造强大的舆论声势，使全市人民建立起了自力更生、开拓创新的观念和自我加压、埋头苦干的工作作风，特别是转变下岗职工的择业观念不等不靠，自主创业。二是依靠深化改革，转变振兴的内在动力，积极引导国有大企业参与国企整治，重组后的企业焕发出新的生机。大力发展民营经济，坚持创新、放开，加大对民营经济的扶持力度，民营经济已成为阜新经济转型最具发展潜力的增长点。三是依靠对外开放，以项目为核心，坚持打转型牌、资源牌、感情牌，突出项目招商、创新招商引资方式，坚持小分队招商等招商形式。四是依靠科技创新，积极推进科技合作，先后中国农科院、清华大学等20多家高校、院所开展了多领域的科技合作，建立了以科技发展、成果推广和人才培养等为主要内容的产学研一体化的科技创新机制，搭建科技创新平台，建立了10个科技研发中心。

第二、坚持三个同步推进促进经济社会全面发展。一是坚持经济转型与农业、农村经济发展同步，坚持以农业现代化为基础，以工业化为主导，加快发展县域经济。以农产品基地建设为重点，大力发展畜牧业、设施农业、特色种植业、林果业，其中畜牧业占农业的比重突破了50%。坚持教育优先战略，大力推进职业教育改革和发展，不断提高劳动者的技能，积极发展文化产业，挖掘和保护民间、民族文化，全社会共同打造文化建设。三、坚持经济转型与保持社会和谐稳定同步推进，实施社会保障、培训和再就业、基础设施建设、环境整治四大工程，及时化解了一系列矛盾，有效保证了一系列矿山关闭的顺利进行，在社会形成了乐善好施、团结友爱的社会氛围。四、下一步推进阜新经济转型实现新突破的方案。虽然试点工作取得了阶段性的成果，但是仍然面临着很多的困难，产业结构不合理、财政收支突出，就业压力大，历史遗留问题多，生态环境脆弱等问题仍然很突出。转型振兴任重道远。党的十七大报告明确提出帮助经济枯竭城市经济转型，今年初，辽宁省委书记张文岳和省长陈政高在两会期间明确提出要加大阜新的扶持力度，前不久辽宁省委省政府作出决定将阜新正式列为沈阳经济区，阜新转型振兴已经进入了新的阶段，阜新将充分利用好国家和辽宁省对资源型城市的支持政策，加速推进阜新的转型振兴。

转型新阶段的主要目标，经过五年的奋斗到2012年我们规划实现“三二一”的目标。三是实现三项主要经济指标，年均增幅超过全省平均水平，城市居民的可支配收入和农民居民人均纯收入也要超过全省平均水平。二是努力建设更加适应投资兴业的环境，城乡基础设施和工业人均建设的环境达到全省最优、成本最低、服务最佳，成为更加适应人居的生态城市。

一是形成一大批大项目和具有规模的产业集群。五年里全市要参与建设投资10亿元以上的项目50个，到2012年全市形成超过50亿元的产业集群12个，其中超过100亿元的产业集群5个。二是转型振兴新阶段的主要措施，发挥煤炭优势，打造全国重要的煤化工和新兴工业基地，加大煤炭勘探力度，确保在20年内本市煤炭产量保持在2000万吨以上。随着设施的建设，我市将成为东北地区最大的煤炭集散地，利用丰富的各种资源大力发展煤电产业，最终打造组装机320万千瓦的全国最大的地级市。

随着火电、风电项目的相继扩展，到2012年阜新发电能力将达到750万千瓦，以发展煤化工产品为主线，建设50万吨煤电油的示范项目，以清洁能源、合成材料、油等为主干的项目，进一步加大生物质能、地热、太阳能的建设，努力建设重要的电原油生产基地。通过建设煤化工和新型能源基地，成为东北老工业基地振兴的重要能源保障。

发挥资源优势，建设沈阳地区重要的农产品和生产加工基地。阜新农业资源丰富，人均耕地面积是全省之首，是全国重要的粮食和畜牧业基地，在进一步做大做强伊利、双汇等农产品和食品深加工企业的同时，壮大引进龙头企业的力度，壮大加工规模。要立足阜新的农业资源优势，建立全省最大的花生深加工基地、南瓜深加工基地、白鹅饲养基地，规划在彰武建设全国最大的板材加工基地，形成销售收入千亿的产业集群。依托优势，大力发展加工业，在清河门区建设投资东北最大的生产基地。

发挥比较优势，以打造辽宁装备制造业的基地为目标，大力发展我市装备制造业，利用我市现有的工业基础继续培育壮大优势产业基地。大力发展供电制造业，发挥基地基础带头作用，利用我市产业地区的优势，全力打造重要的加工基地。依托中国第一家拥有生产孵化企业，用三到五年时间，打造全国最大的孵化基地。

阜新是全国最大的玛瑙加工基地和集散地，玛瑙产量和销售量均占全国一半，我们想加快玛瑙产业的建设，不断提高玛瑙业的水平，继续办好中国阜新玛瑙节，打造中国玛瑙之都。利用阜新独特的旅游资源优势，全面构筑以世界级工业遗产旅游为主题，以藏传佛教东方中心、沙湖林海、民族风情为特点的基地，把阜新打造成世界著名的工业遗产旅游城市和全国著名的民族旅游城市，建成沈阳的后花园。

发挥经济优势，构建辽西蒙东地区的重要雇佣中心。煤炭金属矿产资源十分丰富，将会成为全省重要的原材料供应基地和工业品销售基地。阜新处于辽西和蒙东地区的中心，是链接辽宁省和内蒙古自治区的重要通道。随着基地的建设，阜新将成为贯穿中蒙俄的欧亚新通道的重要节点。阜新—沈阳、阜新—铁岭、阜新—朝阳、彰武—通辽高速公路，阜新将成为沈阳和蒙东地区的重要交通枢纽，将在发展方面发挥重要的作用。

加强生态建设，打造辽宁生态。阜新担负着保护辽宁省环境的重要使命。阜新林地500多万亩，森林覆盖率达到32.1%。下一步我们将加快辽蒙边界防护林带体系建设，在辽蒙边界构筑长332公里，宽2公里的森林防护带，进一步加强防沙护沙的力度，努力减少风沙对沈阳城市的侵袭，为辽宁的发展提供重要的绿色生态屏障。

刘文启说，概括起来就是要抓好两个提供，既为辽宁提供绿色屏障和能源保障；抓好一个配套，既发展辽宁装备制造业最重要的配套产业，抓好四个基地，暨食品和农产品加工基地，煤化工基地，林产品产业基地和化工产业基地。