全国人大常委、全国人大农村工作委员会副主任尹成杰今天在第四届中国发展百人奖（农村）颁奖典礼暨第二届科学发展观大学堂上，结合“三农”工作的实际，就当前农村改革发展面临的形势和任务，以及进一步推进农村改革发展、努力形成城乡经济社会发展一体化发展发表了自己看法。中国网进行现场直播。

关于当前农村改革发展的形势的基本判断

农村改革已经三十年了，三十年来，农村改革和发展走过了光辉的历程，农村的改革和发展取得了巨大的成就，作出了巨大的贡献，也积累了宝贵的经验。三中全会充分肯定了农村改革三十年所取得的伟大成就和宝贵经验。全会《公报》指出农村改革发展的伟大实践，极大地解放了发展农村的社会生产力，极大改善了广大农民物质生活，使我国农村发生了翻天覆地的历史性的巨变。

一是农村体制改革取得重大突破，经过三十年农村的改革使得农村的体制进一步健全和完善。我们废除了农民公社体制、确立了以家庭承包为经营基础统分结合双重经营体制，全面放开了粮食等农产品流通，建立了农产品生产要素市场体系，取消了农业“四税”，并对农民实行“四补贴”。近些年来，根据多予少取放回方针实行了“四取消”、“四补贴”，“四取消”即取消农业税、牧业税、特产税、屠宰税；“四补贴”即种粮直补、优良品种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴。强农惠农政策体系的框架基本形成，逐步扩大了公共财政覆盖农村的范围。

二是农业的生产能力显著提高，先后我国的粮食生产先后跨入了8000亿斤、9000亿斤、10000亿斤。特别近四年来，粮食连续四年增产。我们今年全国的粮食大丰收了，有望超过去年。去年是全国的粮食总产量10030亿斤，今年我们还要突破去年的水平，甚至有望超过历史最高水平。我们国家历史最高水平的产量是1998年，达到10246亿斤，所以今年有望是一个特大的丰收年。除此之外，我们的蔬菜、水果、肉类、禽蛋，水产品的产量连续多年世界第一，结束了我们国家在改革开放以前，甚至改革开放初期的农产品短缺的问题，实现了农产品短缺的根本性转变。

三是农村的经济全面繁荣。乡镇企业发展很快，小城镇蓬勃发展，城郊经济加快发展，城郊经济是城乡结合、城乡统筹发展的一个关键点。城郊经济建设大有可为，加强城郊经济的研究，促进城郊经济的发展，为促进工业化、城镇化和农业现代化都有很大的作用。这些年来我们经济改革和发展有力地推进了中国特色农业现代化发展。在改革开放初期时，全国农民人均纯收入是134元，2007年农民人均纯收入去年4140元，增长了30倍。另外，农村贫困人口由当时的2.5亿，减少到现在的1479万，我们不但自己的贫困贫困人口减少了，而且也为世界的反贫困事业作出的巨大的贡献。

四是近年来国家财政对农村社会事业发展的投入力度不断加大。农村的水、电、路、气等基础建设加快，农村的社会事业发展取得历史性发展取得突破。全国1.5亿农村义务教育学生免交学杂费和书本费，7.26亿农民参加新型合作医疗，3452万农村困难群众享受最低生活保障。整个农村的社会主义民主政治建设和精神文明建设全面加强，文化事业日益繁荣。

五是农村党的建设不断加强，进一步明确了农村基层党组织的核心领导地位，确立了为党组织为核心的村级组织配套建设的工作格局，以村级党的建设和其他组织的建设不断加强。村党组织领导充满活力的村民自治机构逐步建立和完善起来，乡镇机构的改革不断深化，基层政权建设明显加强。回顾三十年来，农村改革发展取得的伟大成就和历史贡献，我们对“三农”工作的认识也进一步深化。

尹成杰说，三十年来农村改革的历史贡献概括起来是：第一，农村改革发展的伟大实践，为建立我国的基本制度和社会市场经济体制进行了探索。第二，为推进社会主义现代化建设做出了巨大贡献。第三，农村改革发展的伟大实践为我们战胜各种困难风险奠定了坚实基础。第四，农村改革发展的伟大实践为我们党成功开辟中国特色社会主义道路，形成中国特色社会主义体系积累了宝贵经验。三十年农村改革发展取得了丰富的理论成果，也积累了宝贵经验。这些宝贵经验，我们要在进一步推进农村改革和发展当中发扬光大。

尹成杰说，这次三中全会对三十年农村改革发展的宝贵经验也做出了概括，第一，坚持把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，这是我们党一贯的思想。第二，坚持农业基础地位，确保经济发展社会稳定的重要保障。第三，坚持社会主义市场经济改革方向，激发农村改革活力，搞活农村经济的源泉。第四坚持走中国特色的农业现代化道路。第五，坚持保障农民的义务和权利，这是农村的基本准则。

尹成杰说，三中全会对农村的改革和发展经验做出了概括。应该看到，当前我国的农村改革和发展也面临一些突出的矛盾和问题。特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展，我们回过头总结，农村改革和发展就是农业的经营方式发生了深刻的变化。农村的经济结构发生了深刻的变动，乡村治理机制发生了深刻的变革，农民的思想观念也发生了深刻的转变。在这些变化当中，既蕴涵着难得的机遇，又带来新的情况和问题。

尹成杰说，三中全会也全面地分析和剖析了当中我国农村改革和发展前进的道路上遇到了一些新情况、新矛盾。主要是：第一，城乡二元结构矛盾突出，构建统筹城乡发展的体制和机制要求紧迫。虽然统筹城乡发展迈出了新的步伐，但是城乡二元结构的矛盾依然突出。特别是市场体系建设，农村的土地、劳动力、资金等要素还是在流向城市，形成了新的“剪刀差”。特别是农村社会化服务体系还不健全，农业的组织化比较低，国家农业机制保护体系和长效机制还没有建立起来。

第二，农业的发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品供求的压力增大。刚才我讲到我们的粮食供求基本平衡，我们有10000亿斤的粮食综合生产能力，在国际上发生粮食危机下，我们国家粮食供求基本平衡，这是一个很了不起的成就。但是我们应该看到，我们国家还面临严峻的挑战，主要是耕地、水资源减少的趋势难以逆转。

从1996年-2006年，我们国家的耕地面积减少了1.2亿亩，10年间平均每年减少大约400-500万亩。现在我们国家有18.27亿耕地，中央提出要坚守18亿亩耕地的红线，现在只有2700万亩地空间。随着工业化城镇化的推进，按照世界经济发展的规律，还是会占用一些耕地，这是一个很大的矛盾。特别是现在随着全球气候变暖，自然灾害增多，对农业的危害也加重。今年低温雨雪冰冻灾害，汶川特大地震，还有洪涝灾害、病虫害，对农业的影响都很严重。这种情况下，农业的发展方式还很粗放，对农业紧缺资源的利用率还不高，如何保证国家粮食的安全和主要农产品的供给面临的压力越来越大。

第三，农村社会事业公共服务水平较低，改变农村落后面貌任务艰巨。近几年农民收入增加很快，近几年平均保持6%以上的增长速度，但是城乡收入的差距还是扩大。我们在2006年的时候城乡收入的差距比是3.32：1，2007年是3.33：1，农村的收入每年都在增加，但是城市居民的收入与农村居民收入的增加得快，在这样的情况下，城乡收入的差距在扩大。这些年由于国家的财政对农村投入的力度加大，行路难、看病难、上学难的问题得到一定缓解，但是农村公共事业发展依然落后，如何加快农村事业的发展，改变农村的面貌，推进新农村的建设任务非常繁重。

尹成杰说，当前农村改革发展处于一个什么样的阶段？经过三十年的农村改革之后，特别经过近些年来城乡统筹发展，我们国家农村改革发展到了一个什么样的阶段。对于这个问题三中全会也做出了重要的判断。概括起来就是三个“进入”：

第一个我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，这是一个非常重要的阶段。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的重要论断，中央经济会议上又做出了总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段的重要判断，我国已经进入到了工业化，经济总量显著增大，综合国力显著增强，财政实力显著增加，我们已经具备了支持农村的基础条件。

第二是进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路关键时刻。这次全会做出了进入加快改革传统走中国特色现代化农业道路关键时刻的判断，经过多年的发展，我们国家的农业已经到了转变农业发展方式的重要关口。工业化快速发展，为改造传统农业提供了现代的生产要素和管理技术，城镇化加快推进，为农村劳动力转移推进集约化发展和规模化经营创造了有利的时机。

第三是进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化的重要时期。对加快农村改革发展，迫切要求城乡协调发展的体制新障碍，努力促进经济一体化新格局的发展。

关于推进农村改革发展指导思想、目标任务和重大原则

关于指导思想，三中全会指出，在新的形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻科学发展观。把建设社会主义新农村作为战略，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取”方针创新体制机制，加强农业基础，保障农民权益、促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

在指导思想里面，有一个非常重要的概括，明确地提出了“三个作为”，这是今后指导“三农”工作总体思路的一个新概括、新论述，提出把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色社会主义农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这应该说在过去的中央文件当中也曾有过概括和论述，但是，把三者联系在一起，并且上升到战略任务、基本方向、根本要求的高度，构成一个完整的整体，这还是第一次。我们要始终抓好战略任务，走中国特色农业现代化道路，努力形成城乡经济发展一体化新格局。三中全会关于推进农村改革发展的目标和任务当中，第一条就是关于保障农产品供给，决定提出现在农业建设要取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，粮食安全和主要农产品供给还是第一位的任务。

在座各位领导和专家都知道，2008年初发生的全球粮食安全波及到38个国家，在波及国家当中，有的是食物短缺发生饥荒，有的发生通货膨胀，甚至发生社会动荡。这次全球的粮食危机，使全球的粮食储备降低到25年来最低点。根据联合国粮农组织划定的粮食供给安全线，粮食的库存和消费的库消比是17%到18%，这次粮食危机使全球的粮食供消比跌破了安全线，是25年来最低点。另外，全球粮食农产品价格大幅上涨，比如玉米、小麦、大米都上涨60%到80%。使一些粮食不能自给自足的国家，特别是发展中国家发生饥荒和通货膨胀，这个问题比较严重。但是在这样情况下，我们国家应该说是手中有粮、心里不慌，因为我们有10000亿斤的生产能力，我们有自己的储备体系。我们国家粮食库消比达到34%，远远高于联合国粮农组织确定的安全线17%到18%，但是在这样情况下，我们也不能放松粮食生产，因为我们现在随着人口增加和经济社会的发展，我们一年粮食需求每年增加刚性需求90亿斤到100亿斤，我们的人口在增加、粮食消费的需求在增加，所以我们要着眼于未来粮食安全，加强现代农业建设，保障农产品的供给。所以，在三中全会提出未来农村改革发展的目标当中，第一位的任务要保证国家粮食安全，保障农产品的供给。

第二个目标，要增加农民的收入。全会提出到2020年农民人均纯收入要翻一番，绝对贫困现象基本消除，这是目标任务当中唯一一个量化的指标。这是从2008年到2020年，还有12年的时间，农民的人均纯收入要翻一番。按照这个目标任务，年均增长率要达到6.8%。所以要实现这个目标，也要做出艰苦的努力，但是我们根据近几年农民收入的增长幅度来看，只要我们努力做好工作，实现这个目标还是可以做到的。

第三个目标，关于改善农村民生，三中全会明确了城乡基本公共服务均等化明显推进的目标，就是加快农村公共事业发展，缩小城乡差别，解决农村的民生问题，加强农村的社会事业发展，我们在这方面已经有了很大的进展。下一步要进一步增加财政投入，促进农村社会事业和公共服务不断发展。

实现这样的目标和任务，在今后的农村改革和发展当中，应该坚持什么样的重大原则？在这次全会当中也明确地做出推进农村改革发展必须遵循的五条重大原则的要求。

尹成杰说，第一条原则，必须巩固和加强农业的基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭的问题作为治国安邦的头等大事。第二条原则，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点。第三条原则，必须不断解决和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村经济社会发展的根本动力。第四条原则，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农关系、城乡关系，作为加快推进现代化的重大战略。第五条原则，必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导，作为推进农村改革发展的政治保障。

关于推进农村改革发展的重大举措

十七届三中全会在安排部署推进农村改革发展工作时，十分注重制度建设，力求在体制机制创新上取得突破。这是一个鲜明的特点，注重抓住关键，力求解决在方向性、战略性、根本性的重大战略问题，突出重点，力求集中力量办成几件关系全局、影响长远的大事。

第一，关于农村制度建设。制度建设是体制创新的集中体现和最终成果，所以三中全会着眼于激发农村发展活力，又着眼于优化外部环境，既着眼于调整生产关系，又着眼于完善上层建筑，具体强调农村六大制度建设，一是农民基本经营制度就是坚持基本经营制度不动摇，以家庭承包经营为基础、统分结合的双重经营体制是我国农村基本经营制度，是党在农村政策的基石，要坚定不移地坚持这个经营制度；

同时对土地承包关系强调要长久不变，这是一个新的提法。稳定土地承包关系是我们的一贯方针政策。第一个土地承包期是15年，第二个土地承包期延长30年，这次进一步提出要赋予农民更加充分而又保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所以，这是这次确定的农村政策的一个亮点；

同时强调双重经营方式，要实现两个转变，因为现在我们实行的是家庭承包为基础，统分结合的双重经营体制。实行现代农业建设和农业发展方式的转变，全面提出家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变。统一经营要向发展农户联合合作，形成多元化、多层次、多形式经济服务方向转变；

强调实行两个最严格的制度，就是最严格的耕地保护制度和最严格的耕地解决用地制度。我们国家耕地保护形势还是非常严峻的，刚才我讲到耕地占用的情况，现在耕地已经由2000年19.24亿亩，减到2007年18.27亿亩，具18亿耕地的红线只剩下2700万亩，到2020年守住这条红线，任务非常艰巨。所以，我们强调要实行耕地的两个最严格的制度。这次全会第一次提出实行最严格的解决用地制度，并要求落实耕地保护责任，建立永久农田补偿机制，实行耕地占补平衡等方面作出一系列的具体规定；

同时，强调建立“两个市场”来规范和促进土地承包经营权和集体经营性建设用地的流转；

同时强调流转的土地要做到“三个不得”，就是土地可以流转，但是在流转当中要做到“三个不得”，即不得改变集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包经营权，并且要搞好土地经营权的中介服务，在流转当中要保护好农民的权利。

要健全农业支持保护制度，健全农业保障制度、健全农业补贴制度、健全农产品价格保护制度、健全农业资源环境补偿制度；

农村现代金融制度，在政策支持方面要加大农村经营的服务，为农民发展农业和农村经济提出支持；特别这次强调加快完善农村经营体制建设，在政策放宽两个准入方面作出加快发展农村经济政策的安排。我们现在垄断发展农业农村经济在贷款上比较难，农业很多项目缺乏流动资金和贷款支持，在这次的全会上围绕农村现代金融制度上进一步加强建设，改善农村的金融服务，以促进农业农村经济发展；

促进城乡经济社会一体化发展制度。从统筹城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理等方面提出了建立促进城乡一体化发展制度的若干政策和措施；

农村民主管理制度，完善乡村治理机制的政策和措施，推进农村制度改革，健全村民治理机制，推动村民自治的制度化、规范化、程序化，加强农村制度建设。

第二项大的任务，就是发展现代农业。在这次全会当中，在发展现代农业提出了总体的思路，按照高产优质高效生态安全的要求，通过转变发展方式，提高物质技术装备，健全产业体系，来提高土地产出率、资源利用率、劳动产出率来增强“三力”，即农业抗风险能力，国际竞争能力，可持续发展能力。

对现代农业作出全面部署，重点要抓好一些大事：在这次全会当中，无论是在指导思想、重大原则、目标任务和重大措施方面，都突出了国家粮食安全的问题，强调了任何时候都不能放松粮食生产。所以这次全会从战略基点、工作要求、基本思路、重大举措等方面提出了一系列的要求。

在战略的基点上，强调贯彻国内保障粮食基本治理方面，强调把发展农业生产放在建设现代农业的首位。所以我们国家十三亿人口，既是粮食生产大国，也是粮食消费大国，我们国家粮食生产必须坚持自给的方针，进口是调节余缺。在世界上没有任何一个国家，能够保证中国的粮食需求。我们大米年消费量是1.1亿吨，国际市场大米贸易量仅占我们年销售两的1/30。比如猪肉的消费量每年4200万吨，我们猪肉产出量4500万吨，供需基本平衡，略有结余。国际市场猪肉贸易量只有600万吨，所以把全球猪肉都买过来都保证不了我们国家吃肉的问题。

但是我们现在在粮食安全的供求上一个突出的问题，就是植物油的问题，我们有40%靠进口，自己的产量还保证不了需求，现在植物油的消费增长速度非常快，在全国每个人消费10斤豆油当中有4斤是进口的。这次中央全会要求我们在确保国家粮食安全上，在战略基点上要贯彻立足国内基本方针，并且强调无论我们建设新农村也好，建设现代农业也好，必须把发展粮食生产放在首位。在工作要求上提出，各个地区都要明确和落实粮食发展目标，分担国家粮食安全责任，特别是对产销平衡区、主销区发展粮食生产提出了要求。现在我们国家能调出来粮食的省份每年就是五六个，有的粮食主产省产量很高，但是省内的消费量也很大。所以，我们强调粮食主产省要增加产量和增加调出量，粮食的平衡省也要争取调出一点，粮食主销区也要尽量的发展粮食，要缩小这个缺口。这样才能确保我们国家的粮食安全，用我们国家13亿人。到了2030年，我国人口到了高峰期，粮食消费和现在相比有大幅度增加，我们面临耕地资源和土地资源的紧缺，所以，我们维护国家的粮食安全的任务非常的艰巨。

在这次国际上的粮食危机上，一个很大的问题除了资源灾害、除了消费需求增加以外，一个很大的问题是美国等一些国家利用玉米发展能源。美国现在用玉米搞乙醇一年消耗的玉米，等于全球2.3亿人的口粮，美国是世界玉米的出口大国，它的出口量在全国玉米贸易量的60%，美国用这么多粮食搞生物质开发，烧掉这么多玉米，对全球粮食供给关系带来很大的影响，加剧了供求矛盾，造成粮食价格大幅上扬，特别是一些发展中国家买不起粮食。欧盟用油菜发展生物柴油，大量的油菜加工生物柴油，造成国际市场“提供油”的价格大幅度上涨。当然发展生物燃料这也是一个解决能源的路子，在我们国家应该主要还是利用农作物秸秆和废弃物，我们不能利用粮食发展生物质能源，我们发展生物质能源应该坚持不与人争粮，不与粮争地，不与畜争料。这样才能确保我们国家粮食安全。同时，在这次会议上强调，进一步强化强农惠农的政策，调动地方政府加大农民种粮积极性。现在国家制定了提高粮食综合生产能力1000亿斤的战略，在吉林省粮食主产区已经开始实施100亿斤工程，还有几个省工程正在研究制定当中，通过这些措施来确保未来国家的粮食安全。

在这些大事当中还强调推进农业战略结构的调整，大力发展特色农业，发展畜牧业、水果业、蔬菜业等等，同时强调推进农业科技创新；加强农业基础设施建设；建设农业社会服务体系，促进农业可持续发展；提高农业资源利用率，发展循环农业、生态农业、解决型农业。我们也要发展生物质能源，但是我们要利用农业的废弃物，农作物的秸秆都可以利用，在山东的儋县就有一个用秸秆发展生物质，每年交给当地的利税6000万，农民通过卖农作物秸秆增收8000万，同时还有5000吨草木灰缓解，农村秸秆利用起来产量很大，我们全国农作物秸秆达到7亿吨，而我们利用起来的只有1/3，这1/3主要利用做牲畜饲料，还有大部分的秸秆没有利用起来。我们算了一笔账农民投入1块钱在种粮上，5毛钱生长的籽粒，5毛钱生长的是秸秆，在过去我们只种出了相当于籽粒5毛钱的利率，秸秆只能浪费，所以我们要向农业资源的循环利用、深度加工来要效益，增加农民的收入，促进农业科持续发展。

三中全会还就发展农村公共事业，比如农村的文化事业、教育事业、医疗卫生事业、社会保障体系、农业农村基础设施建设和环境建设和关于扶贫开发事业、农村防灾减灾工作、农村社会管理工作都做出了规定，提出了任务目标，制定了具体的政策和措施。

关于推进农村改革发展的政策保证

这次三中全会强调加强农村改革发展的领导，为推进农村改革发展提供有利于的政策保障。一是要完善党领导农村工作的体制和机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。二是要夯实推进农村改革发展的组织基础，加强农村基层组织建设，加强农村干部队伍建设。三是加强农村党风廉政建设，坚持教育、制度、监督、纠风、惩治、改革相结合，推动惩治预防体系在农村建立和完善。三中全会还强调了抓好农村改革发展工作的各项工作的落实，扎扎实实的做好工作。