由中国社会科学院财贸所、阜新市人民政府共同举办的“工业遗产利用与资源枯竭城市转型高峰论坛”于2008年10月18日在辽宁省阜新市召开。中国网现场直播。

以下是国务院研究室综合司陈文玲司长的讲话：

尊敬的朋友，女士们、先生们上午好！非常高兴参加今天的论坛，我认为今天的论坛是有深度有高度的论坛，这个论坛我认为对于阜新的转型将起到非常重大的作用。刚才戴所长比较详细的介绍了他们的规划以及规划要点，我认为这是一个非常符合阜新实际的，具有前瞻性、合理性、科学性的规划，对人来说有一种耳目一新的感觉。

今天的论坛，阜新作为一座资源枯竭型的城市，它正在加快转型。它的转型已经出现了由被动转型迈上主动转型，从生存型的转型迈上了发展型的转型，从单一的产业迈上了多元化的产业更替，这样一个更加主动的发展新阶段。

作为阜新来说，我觉得我是很熟悉的，之前我也来过。绝大部分对阜新的认识是来自于书面的材料和媒体的报道，特别是我们国家关于东北老工业基地振兴的规划，我们前期也做了一些研究，因此对于阜新这样一个城市，我觉得它在我们国家具有很强的代表性，它代表了我们一批为中华人民共和国作出重大贡献的城市。未来到底向何处去？它代表了一批资源型城市单一的依赖资源、经济增长模式的问题，因此我觉得阜新的转型具有极其重大的战略意义，它不仅是阜新一个城市的问题，也代表了中国118个资源枯竭型城市未来的发展方向。

我想阜新作为一座资源枯竭型城市，刚才旅游局的司长讲得非常好，这是一个非常沉重的话题，也就是说这些年阜新走过来是极其不容易的，它在做出巨大的贡献之后把问题留给自己，把困难留给了自己。因此在这样一个情况下的转型，它不仅需要阜新广大干部群众作出努力，也需要各级政府给予政策上的巨大支持，帮助阜新这一类的城市顺利实现转型。

我认为像阜新这样的城市转型应该体现五个方面的转型：第一是战略转型，第二是产业转型，第三是社会转型，第四是智力转型，第五是政府转型。

所谓战略转型，就是说阜新要有整体定位，要有战略定位，战略定位非常重要。我们在做东部六省的政策研究，最近在做粤港澳问题，珠三角未来改革开放的国家规划研究的问题，在做宁夏、新疆等等问题研究的时候，我感觉这个前提，就是区域战略地位很重要。我觉得阜新最重要的前提是它的科学合理战略定位。我觉得阜新的战略定位要考虑几个因素和几个方面的定位是密切关联的。

第一，在东北等老工业基地振兴中的阜新战略地位。第二，在辽宁五点一线战略中的阜新的定位。因为五点一线的研究前期已经比较成熟，国务院在研究五点一线的战略布局。第三，国家批准的第一个试点，资源型城市转型的定位要结合。第四，要和整个城市群、城市圈，整个的城市带的形成相关联。阜新已经力争加入沈阳的城市圈，我觉得这可能综合起来阜新将成为东北一座具有很强产业替代能力，具有新兴产业蓬勃发展的一座新的城市。它就完全摆脱了这种资源型城市、枯竭型城市的外观形象。

我非常赞成社科院财贸所经过深入细致的调查研究和系统的分析，对阜新新的定位，也就是国际工业遗产旅游之城。发改委也介绍，我来之前也上网查了阜新新发展的三大产业，包括农产品和食品加工，包括新兴能源，包括煤化工。但是这些产业当中，农业和食品加工业，和阜新的三农问题关联很大。新型能源和煤化工是重化工中对阜新过去煤炭的一种替代。但是到底什么能作为阜新的主导产业？我觉得就是要确立阜新的整体定位之后，才能确定主导产业。所以，我觉得国际工业遗产旅游之城这应该成为阜新的战略地位。

第二个转型，我认为是要顺利的实现产业转型。我们看阜新的重点，一是在制造业，制造业又重在重化工。一是在服务业，服务业重在旅游和现代物流。还有一个是现代农业，到底这种产业转型应该形成什么样的一种产业格局？我觉得阜新最大的问题，第一是大量的就业人员，是从采掘功能状况而立的，是属于以劳动力支付为主要形式的劳动力。可能我们的产业要考虑到这样一种劳动力的构成。因此，我赞成社科院财贸所提出来的旅游业的发展是一个劳动力，充分吸纳劳动力的劳动力密集型的产业，它吸纳劳动力的程度可以说是没有边界的。重化工我参观过很多工厂，越是先进的重化工企业，它所用的劳动力越少，因此这和我们整个未来要解决社会问题是不匹配的。

所以我觉得主导产业的选择、产业转型首先要考虑到众多的劳动力就业问题，产业转型的第二个问题要考虑到我们的生态和环境的优化问题。如果没有环境和生态的优化造成了新的污染，那么对于阜新的这种吸引力，特别是旅游的吸引力就会递减。我们作为一个新兴的旅游城市，它的生态环境应该是第一位的。

第三个问题，我觉得产业转型要考虑到产业的协同发展，包括我们现在选择的重化工，包括农产品的加工业，包括我们选择现代物流和旅游。比如说现代物流的选择要和制造业相匹配，特别是生产性的物流，它必须有生产性服务的需求，不是说你选择物流就能成为物流，物流要有物的可流。生活性的物流服务是要和我们的市场产品的服务需求相匹配，因此有一个产业的协同发展的产业配置。

第三个转型是社会转型。我觉得社会的转型至关重要。首先要把着力点放在整个社会的和谐发展之上，包括城乡的和谐发展，包括经济发展与社会发展的和谐，包括整个人的生存环境和生活环境提高的协调性。我觉得社会转型利在提高阜新市民的幸福指数和整个社会生存环境的满足感。这里面可能有相关的医疗、教育、社会保障等等问题。

第四个转型是制度转型。很多方面的制度需要按照我们的战略定位重新考虑。比如说十七届三中全会提出来的城乡一体化，从二元化到一元化的目标，在阜新作为一个新兴的转型城市就要走这样的制度设计。比如我们在制度设计上如何实现呈现规划的一体化，现在很少有人把农村纳入城市的规划，我觉得我们作为转型城市完全可以，按照工业遗产旅游之城来设计我们整个城市和农村一体化的设计，围绕这样的旅游来设计。比如第二个城乡基础设施的一体化，我们整个阜新应该成为一个大的旅游区，而不仅仅是一个坑，只有你成为一个大的旅游区，我觉得那个坑才有它的价值。比如说城乡公务服务这个制度的一体化。比如说城乡人工就业，比如说城乡救助制度的一体化，我觉得制度转型要按照新的战略定位，要按照中央提出新的战略思想来考虑整个阜新的整体转型。

第五个转型是政府转型，我觉得我们资源型城市最大的转型是什么？我觉得是政府转型，政府如何把一个没有资源的城市，枯竭的城市再造为一个新资源，重组和聚合的城市，再造一个各种资源要素在这里面集聚、优化配置的城市，成为一个有吸引力、凝聚力、辐射力的城市，这是对政府极大的考验，这就需要政府加快转型。

我觉得特别是要形成研究型政府，前期的研究、定位是真正的磨刀不误砍柴工，我觉得地方城市的决策有很多的随机性，政府决策错误、正确与否不是来自于前期的科学研究，而是来自于它的头脑冲动，因此很多冲动带来了决策的失误，决策失误带来了整个经济体制的失败。我觉得政府转型要从命令型的政府转为服务型的政府。政府要具有公共服务的能力，提供公共品德服务的能力，我觉得这是现代服务能力中重要的组成部分，只有市场的能力是不够的，政府的公共品德服务我觉得是创造整个公共服务市场的外部环境。

在实现五个战略转型的同时，我觉得作为阜新下一步发展要突破四个方面的约束。

第一要进一步突破思想和观念的约束，尽快形成加快发展的共识，这种共识包括阜新新的战略定位、阜新的战略思路、阜新未来的战略步骤。

第二要突破需求约束，对阜新的旅游资源要形成现代营销策划整体方案。不仅是做规划，不仅是有了原有的资源，阜新说自己的旅游资源很丰富，过去大家认为阜新是资源枯竭型城市，早晨旅游局的同志说了阜新的文化遗产也很丰富、自然遗产也很丰富，所以我觉得要有一个综合设计。特别是和旅游项目匹配的现代营销的设计，我们怎么创造需求？形成对阜新旅游资源的强势推荐。

第三要突破我们服务能力的约束，形成与我们战略定位相匹配的服务能力。我听说阜新现在只有2个四星级酒店，没有五星级酒店，有11个三星级酒店，实际上如果我们是一个国际的工业遗产旅游之城的话，就酒店这个单项来说，服务能力就不够，如果作为定位我们以现代旅游来拉动整个经济，来打造阜新城市品牌的话，我们的服务能力差还需要加强。

第四要突破资本技术和人才的约束。我们一年财政收入才10亿，资本从何而来，我想不能只靠政府投入，也不能靠本地投入，要创造好的资本融资的平台，很多地方实际上把项目做好，然后招商引资，然后吸引资本投入，形成市场化的若干实体。

我想要多元化、多层次的筹集资本。还有技术和人才的培训。旅游对于整个阜新的发展，我们来了之后非常高兴看到前期的研究为阜新未来描绘了一幅非常美好的图画。同时，我觉得作为的阜新国际工业遗产的旅游之城，阜新还有自己描述的大漠生态度假之旅、藏传佛教朝圣之旅、玛瑙休闲之旅、蒙古民族风情之旅等等。我觉得综合起来阜新将是一座非常有魅力的城市，将是一座充满着发展潜力和生机勃勃的城市，我相信一个崭新的阜新在不远的将来就出现在你的面前。