由中国社会科学院财贸所、阜新市人民政府共同举办的“工业遗产利用与资源枯竭城市转型高峰论坛”于2008年10月18日在辽宁省阜新市召开。中国网现场直播。

以下是国家发改委振兴东北司彭会军副司长的讲话：

尊敬的各位领导同志们大家上午好！首先做一个小小的说明，振兴东北办阜新的同志很熟悉，但是国家发改委振兴东北司大家不是很熟悉，实际上我们是由国务院振兴东北办转化而来。今年3月份在全国人大通过的关于行政机构改革的方案中决定撤销国务院振兴东北办，国务院东北老工业基地领导小组的各项职责交给发改委，同时温家宝总理在人代会上指出了东北振兴工作只能加强，不能削弱。在这种背景下，国家发改委建立了东北振兴司，这就是东北振兴司的由来。我们东北振兴司一个是承担国务院东北办的职责，同时作为国家发改委的司局，资源型城市的转型工作也纳入了我们工作的职责之一。

同志们，资源型城市的转型是一个世界性的课题，也是东北老工业基地振兴的重点和难点。2007年12月，国务院颁布了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，这是第一个比较系统、全面的指导资源型城市可持续发展的文件。文中提出了五大任务、六项措施，在此我也不一一阐述了。但其中一项任务就是发展接替替代产业，要求各资源型城市以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接替替代产业。有关部门和省级人民政府要因地制宜，加强指导，协助资源型城市寻求切合实际、各具特色的发展模式。这是在调查研究和总结各资源城市经济转型试点的经验而提出的有针对性的指导性意见，陈述了在市场化程度不断提高的情况下，发展接替替代产业时应遵循的原则，强调产业选择要切合实际，各具特色。

资源枯竭型城市在经济转型过程中的产业选择确实有很多需要破解的问题。比如阜新作为我国较早陷入资源枯竭困境的城市，面临的问题是前所未有的。为了系统地解决这类城市的问题和经验，2001年国务院把阜新确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2003年，党中央、国务院作出了振兴东北地区老工业基地的战略合作，为资源枯竭型城市转型制定了一系列政策。在原国务院振兴东北办的指导下，阜新市开始了艰难而卓有成效的经济转型，也在转型的过程中积累了很多的经验和教训。

在因地制宜、客观认清事实，科学探索之后，阜新市确立了将农产品深加工作为重要替代产业，并使之逐渐成为主导产业的转型思路，同时立足本工业基地，在发展循环经济，建设新兴能源基地，发展农产品深加工方面也取得了突破。2001年到2007年的六年间，阜新地区生产总值增幅高达16.3%，在经济快速发展的同时，产业结构发生了深刻的变化。多元化的经济格局开始出现，非煤产业的比重上升到近90%。这表明了阜新的经济转型取得了阶段性的重大成果，也说明了因地制宜、科学发展、科学选择转型产业的必要。

在阜新列入转型试点将近八年之际，专门就工业遗产和资源枯竭型城市经济转型为题，举行论坛，对于阜新提出的“打造世界级工业遗产旅游城市”我认为十分有利。在此，我就旅游业发展与资源型城市的发展谈几点粗浅的看法和建议。

第一，旅游业是国民经济的重要产业，也是资源型城市转型的重要产业选择之一。国务院批准了东北地区振兴规划当中也提出保护最具代表性，反映东北老工业基地发展历程的的工业文化遗产，重点在沈阳、鞍山、长春、大庆、齐齐哈尔等城市开发工业旅游项目。积极引导资源枯竭型城市发展工业旅游。目前，抚顺的产业结构经过几年的艰难转型已经改变了局面，但是从抚顺的产业结构来说，一二三产的结构还是三产有些偏低，而且就抚顺的环境和条件而言，发展旅游业将是提升抚顺三产的最好选择，也完全可以通过发展壮大成为重要的替代产业。我认为对于旅游业，特别是其中的工业遗产旅游是作为阜新新的主导产业还是支柱产业，从市里应该有一个明确的定位和目标，以及相应的措施。

第二，国家出台的相应措施有利于旅游业的发展。最近，国家发展改革委、国家旅游局等六个部门提出了《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》，提出了加大财税政策支持，加强基础设施建设，完善经营扶持政策，积极提出旅游救助援助的政策措施，将会给阜新发展旅游业带来良好的政策和体制环境。但是我也要注意到，目前世界金融形势和经济形势对国内经济走势的影响。在世界经济增长普遍放缓的情况下，旅游业也可能受到一些负面的影响。因此，即使我们产业选择的方向对头，但是产业进入的时机也是不容忽视的，因此我们在工业遗产开发的项目上要把握好尺度。

第三，旅游业是扩大就业的重要渠道，努力解决因资源枯竭而下岗人员的再就业。刚才专家也都介绍了旅游业就业的吸纳作用是非常大的，旅游业是吸纳劳动力最多的产业之一，同时也可以吸纳不同层次的人才就业，其产业链条的延伸更是提供了广阔的就业前景。通过建立和完善发展旅游业促进就业的政策体系，广开就业渠道，优化就业结构，完善就业服务，强化就业管理，以旅游产业的发展推动就业增长。六部委的《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》中提出的目标是全国旅游业从业人员从现在的600万增加到1亿人，这是一个非常可观的数字。因此阜新要抓住这个大好机遇，大力发展旅游业，这将有利于缓解阜新的就业压力。

旅游业的发展对资源型城市的环境保护和生态恢复有着积极的作用。由于过去在资源开发中重开采、轻治理，资源型城市大多面临着环境恶化的问题，同时治理非常缓慢。结合对生态环境的治理与修护，开发旅游资源，在生态环保产业和旅游业之间建立循环产业的链条，既能获得经济效益，还能改善生态环境，取得明显的社会效益。国内外许多资源型城市都在这方面进行过积极的探索，阜新在海州露天矿开始之际就进行了煤矿的环境治理和综合开发利用，建设国家森林公园，在利用工业遗产方面开了一个好头。如今，已经取得了很大的进展，生态环境也有了很大的改观，这为国内利用工业遗产发展旅游作出了有意的探索。

第四，要借鉴国内外资源型城市发展旅游业的经验，搞好阜新的工业遗产旅游开发。资源型城市利用自然资源和人文资源发展旅游业和其他城市没有什么不同，但是利用工业遗产开发旅游，特别是阜新利用巨大的海州露天矿和很多带有历史遗迹的生产设备，这些都是阜新工业遗产最具特色的地方。我也在国外曾经参观过澳大利亚运用废弃的金矿开发的旅游景区，这是我看到工业旅游项目中比较项目成功的一个，整个的景区是一个非常优美的公园，服务的设备非常到位。所以我觉得旅游人员之多，在国外的景点是非常少见的。同时，在公园里面不仅有工业遗产的项目，还有利用人文资源推出各种表演，所以我觉得是一个非常成功的项目。

今天阜新海州矿山公园也取得了非常大的进展，同时我们又请财贸所帮助阜新策划一个前景非常好的旅游业发展规划，我觉得这些都是很有意义的。但是下一步我们要把非常美好的、诗意般的项目策划变成现实，做好工业旅游这些大文章还需要很多可操作性的规划，还需要我们做很多细致性的工作。

第五，要坚持政府引导支持，用市场化运作的方式来开发工业遗产旅游。在目前的情况下，完全靠市场化开发工业遗产旅游是不可能的。但是大家也知道，资源型城市的财力很有限，所以完全靠政府的财力也不现实。同时，工业遗产旅游也是一项系统的工程，里面包括了生态环境的治理和恢复等等很多内容，总体服务很多。在这种情况下，就必须要解放思想，多方面凑集资金，尤其是后期的开发更是要想办法走出一条市场化的路子。阜新在各方面进行了有意的探索。

第六，就整个东北的旅游谈一些建议，消除制约因素，加快旅游业的发展。目前，制约东北旅游业的发展很多，但是我个人认为主要有两点：一个是旅游业的服务水平要加快提高。很多人都说东北旅游是一流的景点，我们有很多漂亮的好地方，但是是二流的设施，三流的服务。当然，这不是全部的地方，但是比较形象的描述了东北旅游业的现状和服务的问题。没有服务就没有旅游业的发展，但是在东北的一些旅游地方服务不是很到位，一个是缺乏宣传。第二个是交通跟不上。我在中央电视台看到很多关于东北旅游的广告，我作为东北办的人就经常到东北，我感觉到我们的交通跟不上。比如说这个景点非常好，老百姓怎么去呢？去不了，或者说去的时候非常费劲。我也经常和东北的领导说交通非常不方便，他们说送我去，可是你们要留住的是游客，让他们方便的出行，让他们在你们那吃好、喝好、玩好，把钱留下来，同时他们回去主动的宣传，所以我们一定要加强旅游业的服务。

在这里，刚才的专家也介绍了，焦作也提供了一些书面的资料，我们都可以去借鉴。所以我们旅游业和服务要一体化的发展。东北的很多旅游线路都是封闭的，缺乏吸引游客的特色。旅游市场非常大，但是打破了很多的限制，通过合理的线路，把景区联系起来，形成东北旅游业一体化，才能够真正使东北丰富的旅游资源变成资源优势，使其成为资源型城市重要的转型产业之一。

最后作为东北振兴司我向大家通报一下关于可持续发展若干意见出台以后各部门落实文件的情况。简单的来说主要有三点：一是提高认识，第二是建立机制，第三是建立规划，最后就是落实文件政策。

在文件出台之后，尤其是各地各部门都加强了对文件的学习，提高了对资源型城市经济发展重要性的认识，很多省市和地区出台了一些文件。因为从工作的职责来说，资源型城市这项工作由省政府负责，同时很多资源型城市也把可持续发展工作同持续贯彻党的十七大精神，落实科学发展观、共建和谐社会结合起来，成立了以主要领导为组长的转型工作领导小组，积极主动的把握方向，编制转型规划，解决历史遗留问题等等。

同时，一个很重要的也是大家关心的问题，文件提出的一些政策措施也在落实当中。国家发改委国土资源部、财政部共同开展工作，第一批确定了12个城市享受财政性转型支付，阜新市也是其中之一。目前，首批资源型城市都启动了转型规划的编制工作，把资金的使用和规划的实施结合起来。目前，我们正在抓紧集中第二批资源枯竭型城市名单的进度工作。与此同时，作为资源开发补偿机制和衰退联动机制重要内容之一的可持续发展制度也正在研究制定中。根据若干意见的精神，国家发改委还设立了资源型城市转型专项，支持东北地区资源型城市发展接替替代产业。

若干意见的发布为城市可持续发展创造了条件，带来了机遇。一方面要吃透文件精神，才能用好，用通文件。另一方面还要有危机感、紧迫感，广开思路，走出一条适合每个资源型城市可持续发展的路子。要用好中央财政资金，资金的使用要符合文件的要求，要经得起审计。

阜新作为全国第一个资源枯竭城市转型试点市，转型取得了很大的进步，但是这是一个相当长的过程，阜新还有很多可持续发展的问题需要去解决，也希望阜新能够认真总结转型的经验，在产业转型等诸多方面为其他资源枯竭型城市提供示范。