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2010年是中国特色社会主义法律体系的重要一年
新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2010-02-25  责任编辑: Tina

2010年2月25日,由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的 “2010年《法治蓝皮书》发布会”在北京举行。会议从立法、司法改革、行政法治、刑事法治、民事法治、知识产权法治、劳动与社会法治等方面,对中国2009年相关领域的法治进展进行了总结分析,展望了2010年我国法治领域的发展趋势和面临的主要问题,并正式对外发布《中国法治发展报告No.8(2010)》。

蓝皮书指出,2009年,中国法治在经济社会发展遭遇各种困难时仍稳步前进,在多方面取得了进展,主要表现在以下五个方面:

第一,中国法治发展的动力及其成绩是在不断解决和应对各种现实问题中获得的。各个领域的制度创设和改革是围绕全球性金融危机对中国经济的影响以及中国改革开放30余年来所积累的一系列矛盾与问题而展开。刺激经济、拉动内需、推动出口、促进就业、保障民生、维护稳定,成为2009年中国法治发展的重要任务。

第二,关注民生仍是中国法治发展的重要主题。众多领域的法治进展,无不以保障民生为出发点和落脚点。

第三,中央及地方立法虽然取得重大进展,但立法工作仍然有需要加强的地方,特别是,提高立法质量仍然是立法工作的重中之重。

第四,中国公权力行使的开放度越来越高,政府更加注重对公众意愿、诉求的回应;公众民主参与的热情高涨、渠道不断增多,这些都为中国不断稳步发展民主法治提供了强大的推动力。

第五,政府管理理念正在由只重管理向兼顾管理与服务的方向转变。

展望2010年,蓝皮书指出,中国法治将面临更多的问题,迎接更多的挑战。

首先,2010年是中国建成中国特色社会主义法律体系的重要一年,相关法律制度的确立完善不但会进一步丰富社会主义法律体系,也将适应改革开放和社会发展的需求,进一步解决有关领域无法可依的问题。《国家赔偿法》、《保守国家秘密法》、《选举法》的修订以及行政强制法、社会保险法、社会救助法、精神卫生法等的制定,均值得予以高度关注。同时,提升各级立法机关的立法质量及立法的科学化、民主化程度仍是立法活动努力的方向。而且,2010年,中国仍旧需要进一步清理法律法规,完善配套法规,有效推进法律法规审查工作。

其次,世界与中国的经济形势仍不容乐观,外需萎缩、内需不足将困扰中国经济。2009年12月召开的中央经济工作会议提出了坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,并提出放宽中小城市和城镇户籍限制,稳定农业转移人口,加大收入分配调整,增加普通住房供应。经济状况好转与否必将对中国的社会形势乃至法治发展产生明显影响。

再次,继续保障和发展人权,落实国家人权发展计划的各项指标和任务、深入转变政府管理模式与理念、不断加强对公权力运行的监督与制约,也是各级政府面临的主要任务。继续转变政府职能、建设服务型政府仍旧是中国行政法治发展的重要任务。中国各级政府仍将继续深入推动政府信息公开,深化行政审批制度改革,完善行政收费制度,科学合理地定位政府与社会、政府与市场的关系,减少政府对社会、市场的不必要干预,降低公众、企业等从事经济社会活动的成本。

2010年,行政法治仍需要不断加强和完善行政执法。2009年一些地方发生的“钓鱼执法”等事件表明,各级政府仍需要转变为谁执法、如何执法等执法理念和执法方式,逐步完善行政法治,加强法律及舆论监督。虽然整治低俗信息、打击拐卖妇女儿童、打击黑恶势力等各种专项治理、集中整治活动在一定时间内取得了明显效果,2010年,有关部门仍会继续采取类似的执法活动整治相关问题,但不可忽视一抓就好、一放就乱的问题,有必要将改进重点从运动式执法转变为如何提升日常管理效果、防患于未然上。

另外,随着信息社会的进一步发展,2010年,一方面,各级政府机关及其工作人员仍需要提升公开和服务意识,培养公开文化,转变长期形成的封闭的工作模式与作风,有效保障公众的知情权、参与权;另一方面,随着公众民主参与和舆论监督的力度进一步加大,如何引导、提升公众参与的有序、有效和合法性也是各级政府需要认真对待的问题。

(参见《中国法治发展报告No.8(2010)》,社会科学文献出版社2010年2月出版,P23~26)

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