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袁杰:石油天然气管道保护法最主要是明确保护责任
新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2010-06-25  责任编辑: 大漠

 

全国人大常委会法工委经济法室副主任袁杰 摄影/中国网 王锐

全国人大常委会办公厅于6月25日(周五)下午在人民大会堂台湾厅举行新闻发布会,邀请有关方面负责人对十一届全国人大常委会第十五次会议审议石油天然气管道保护法草案、行政监察法修正案草案相关情况及这两部法律的有关问题回答记者提问。[中国网现场直播

全国人大常委会法工委经济法室副主任袁杰回答记者提问时说,制定石油天然气管道保护立法,国务院做了大量工作,提交到全国人大以后经过三次审议现在已经顺利通过了,在这个过程中做了一些修改。

他说,石油天然气长输管道是保障能源供给、关系国计民生的基础性设施。其所传输介质具有高压、易燃、易爆等特点,因此它的安全关系到广大人民生命财产的安全,关系到国家能源的输送安全。制定本法是为了保护石油、天然气管道的安全,制度设计围绕安全进行。主要是通过合理确定管道活动有关各方的权利义务,理清管道活动中的有关法律关系,规定保护措施,明确保护责任。

一是强调管道企业是维护管道安全的主要责任人。对管道企业的义务作了较多的补充:1、在总则第七条,强调保障管道安全运行;强调企业要接受政府和有关部门依法实施的监督;2.为从源头上保证管道安全,增加管道企业应保证管道建设工程质量的规定,要求管道企业在管道建设中应遵守法律、行政法规有关建设工程质量管理的规定;管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.针对管道企业在管道运行中保障管道安全的主要环节,规定:管道企业应当建立健全管道巡护制度,发现有危害管道安全的情形或者隐患的,应当按照规定及时处理和报告。管道企业应当定期对管道进行检测、维修,确保其处于良好状态;并对管道安全风险较大的区段和场所进行重点监测,采取有效措施防止管道事故的发生。

二是明确政府、有关部门的管道保护责任: 1、明确政府的责任:规定国务院能源主管部门的管道保护职责;县以上政府管道保护主管部门(省级能源主管部门和市、县级政府指定的部门)为保障能源输送和公共安全,有责任指导、监督有关单位履行管道保护义务,协调处理管道保护中的重大问题,查处危害管道安全的违法行为。2、处理好管道建设规划与城乡规划的衔接,协调好城乡建设与管道建设的关系。并增加规定,纳入城乡规划的管道建设用地,不得擅自改变用途。

有的委员提出,不少管道沿线地方政府得不到管道企业上缴的税收收入,但也要履行管道安全保护职责,需要相应的资金投入,特别是欠发达地区的地方政府应给予资金支持。全国人大法律委员会根据委员们的意见,建议国务院有关部门认真研究,采取必要措施解决好这一问题。要通过合理的财政收入的分配,保护地方政府保护管道的积极性。

有的委员提出,不少管道沿线地方政府得不到管道企业上缴的税收收入,但也要履行管道安全保护职责,需要相应的资金投入,特别是欠发达地区的地方政府应给予资金支持。全国人大法律委员会根据委员们的意见,建议国务院有关部门认真研究,采取必要措施解决好这一问题。要通过合理的财政收入的分配,保护地方政府保护管道的积极性。

四是制度设计在充分考虑保障管道安全的同时,还注意贯彻节约用地、环境保护等原则。

此外,对有关法律责任的规定作了一些调整。包括增加了对企业违反法定义务处以罚款的规定;增加对违法修建的建筑物进行拆除时,其拆除费用要由违法行为人承担的规定;增加违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任的规定。(胡永平)

  新闻眼 |  2010.06.25
 
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