首页 >> 新闻中心 news.china.com.cn 字号:
魏后凯:各地城镇化进程不平衡 东北推进速度最慢
新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2010-07-29  责任编辑: 柴永强

中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯 中国网 王锐

中国网北京7月29日讯 《2010年城市蓝皮书》发布会暨中国城市发展战略转型高层论坛29日在中国社科院第一报告厅举行。发布会上,城市发展与环境研究所副所长魏后凯表示,未来中国的城镇化仍然处于快速推进时期,但是已经由加速阶段转变为减速阶段。

魏后凯说,“九五”时期,中国的城镇化平均每年提高1.44个百分点,“十五”时期,城镇化速度平均每年提高1.35个百分点,到“十一五”的前四年,即2006-2009年,中国的城镇化速度平均每年提高0.9个百分点,在东部的沿海地区,比如珠江三角洲、长江三角洲减速更明显,以上的变化可以看出城镇化速度在减速,我们觉得未来城镇化的速度可能由加速转变为减速,在今后一段时期内,中国的城镇化将维持平稳、快速、推进的态势,但是城镇化率每年提高的速度会有所减慢,根据我们的研究,预计今后城镇化平均每年提高的速度将保持在0.8-1个百分点左右,很难出现“九五”、“十五”时期1.35-1.45的增幅。根据我们的研究预计,到2015年中国城镇化水平将达到52%左右,到2030年将达到65%左右。

中国各地区城镇化的进程严重不平衡。从目前发展现状来看,东部和东北地区城镇化水平是比较高的,已经超过了55%,中西部地区水平较低,西部地区2008年城镇化只有38%左右。从推进速度来看,东北地区推进速度最慢。从“十二五”发展态势来看,全国虽然整体处于减速,但是中西部地区仍然处于一种城镇化加速的阶段,东部地区处于一种减速的阶段,所以各个地区城镇化态势是不一样的,形成一种差异化的态势。

中国城镇化转型的方向来看,未来中国的城镇化要突出三个方面的转变:

一是,由速度型向质量型转变。我们要坚持速度与质量并重,把城镇化快速推进与质量提升有机结合起来,促使我们的城市化由单纯追求速度向着力提升质量转变,全面提高城市化的质量。

二是,由不完全的城市化向全面的城市化转变,要加快全面城市化,核心的方面就是着力解决农民的社会化问题。要解决城市的民生跟城市的社会问题,假如我们不解决上亿农民工的市民化问题,中国的城镇化肯定是一种不完全的。

三是,由粗放型向可持续的城市化转型。过去中国城镇化发展存在高增长、高排放、高消耗粗放型的发展模式,未来城市发展向低消耗、低排放、高效率的方向转变,走具有中国特色新型的城市化道路。

“十一五”时期中国城市发展取得了巨大成效

1、城市规模快速扩张,中心城市地位凸显。自1997年以来,中国城市发展进入了数量不断减少、规模快速扩张的时期。这个时期我们城市数量减少,单个城市的规模在不断的扩张。“十一五”的前三年,全国城市建设用地面积年均扩张幅度是“十五”时期的6.5倍。随着中心城市规模的快速扩张以及人口、要素和产业大规模的集聚,城市的中心功能得到进一步强化,中心城市的地位日益凸显。同时也出现了一批大城市群,这些大城市群已经成为引领中国经济发展的重要增长极。根据我们的研究认为,目前中国区域竞争已经进入到一个以城市群为核心的群体竞争新时代。

2、城市基础设施不断完善,投融资渠道日益多元化。由于投融资的渠道多元化,固定资产投资的快速增加,我们城市的各项基础设施在不断的完善,公益设施水平在大幅度的提高。

3、城市经济实力显著增强,产业结构进一步优化。2008年,全国287个地级以上城市市辖区土地面积仅占全国国土面积的6.5%,人口占全国的28.3%,但实现的GRP占全国的62.0%,完成的社会消费品零售额占全国的63.2%。

4、人居环境明显改善,建设管理水平迅速提高。由于各级政府积极倡导城市生态文明建设,所以城市功能不断完善,人居环境明显改善,居民生活质量稳步提升。城市居民人均住宅建筑面积在不断提高,到2008年达到人均28平米,城市的环境质量在明显改善。

5、城市社会事业蓬勃发展,和谐城市建设迈出新步伐。这些年来我们可以看出,城市的科技、教育、医疗卫生、文化、体育等各项社会事业在蓬勃发展,城市的公众服务能力和水平明显提高,社会保障体系日趋完善。

当前中国城市发展存在的主要问题

我们的城市发展在取得巨大成效的同时,也面临着很多问题:1、城市土地扩张与人口增长不匹配。图中可以看出,2001-2008年,中国的城镇人口平均每年增长3.55%,城市建筑区的面积平均每年增长达到6.2%,城市建设用地面积平均每年增长达到7.4%。城市建设用地过度扩张,而人口的集聚相对不足,土地城镇化快于人口的城镇化。

2、城乡与区域发展严重不平衡。总体上看,中国各个城市的发展,东部城市发展水平最高,东北城市次之,而中西部城市较低,呈现出明显的“三级阶梯”的特征。同时城乡发展严重不协调,2007年中国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例达到3.33:1,比2004年扩大了3.7%。最近一些年我们的城乡差距还在不断扩大。

3、人口与产业集聚不协调。珠江三角洲、长江三角洲一些大城市和城市群在大规模集聚产业的同时,并没有相应地大规模集聚人口。由此导致人口与产业集聚的严重不协调。2008年,中国287个地级以上的城市集中了全国52%的投资和62%的生产总值,但却只容纳了28.3%的人口,人口份额与生产总值的份额之比高达1:2.19。长江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群,这个比例高达1:2.13。在美国、日本和欧洲国家,一些大都市区人口和GDP的份额基本相配。

4、收入差距扩大与居住分异加剧。根据我们的研究,这些年,中国城市居民收入差距仍然在继续增大。2008年城镇居民家庭最高收入与最低收入户平均每人可支配收入之比达到9.17,高收入户与低收入户之比达到3.57,这个比例都比2007年扩大了4.9%,4.44%。这种城镇居民收入差距的扩大,根据我们的测算,80%以上主要来源于工薪收入和经营净收入差距的扩大,这两个收入差距扩大占主要。伴随着收入差距的扩大,近年来中国的城市居民的居住分异现象也有逐渐趋势。这种居住空间分异的拉大,也有可能产生一系列新的社会问题。

5、各种城市社会问题日益凸显。主要表现在三个方面:一是,城市贫困加剧。根据我们的研究城市的贫困问题跟农村贫困问题几乎是各占半壁江山。而且我们现在城市的贫困人口缺乏统一标准,根据我们的报告测算,2008年全国城镇居民的家庭年总收入低于1.5万元的贫困人口大概是2700万人,低于2万的低收入人口在城市中有6000万。二是,农民工权益保护问题。三是,征地拆迁中的利益冲突。现在全国因征地而形成的失地农民大约有4000多万人,由于很多方面的原因,这些失去土地的农民成为“三无人员”,“种地无田、上班无岗、低保无份”。

6、城市空间开发无序现象严重。包括城市用地规模在集聚的外延扩张,一些大城市贪大求全、好高骛远,全国有183个城市要建国际大都市,40个城市要建CBD,还有原来一些城市,开发的强度过高,资源环境压力高大。城市用地结构不合理,工业用地比例偏高,价格偏低,利用效率太低。有一些城市经济的高速增长是依靠土地的平面扩张来支撑的,土地跟空间的利用效率减低。

7、大城市膨胀问题亟待解决。这些年来随着城市规模的集聚扩张,一些城市已经出现了明显的大城市膨胀病的现象。比如说摊大饼,交通拥堵、住房拥挤、房价高昂、资源短缺、生态空间减少、环境质量恶化等等。

“十二五”城市发展思路与展望

“十二五”期间,中国将处于一个城镇化与城市发展双重转型的新阶段。城镇化的转型要速度与质量并重。加快全面城镇化的速度,着力提高城镇化的质量,促使城镇化从单纯追求速度向提高质量转变,从不完全城镇化向全面城镇化转变,坚定不移地走具有中国特色的新型城镇化道路。城市发展的转型,就是要以城市发展的转型为核心,以城市的制度转型和空间转型为支撑,着力推进城市的经济社会生态的全面转型,坚定不移地走城市科学发展之路。双重转型中,关键是提高城市化质量和城镇发展质量,加快全面城镇化和城市全面转型的步伐,在报告中提出九个方面的建议。

1、加快全面城镇化进程。提高城市群综合承载能力,进一步加快小城镇建设步伐,推行“镇改市”,加快推进中西部城镇化进程。

2、推进城市发展的全面转型。包括促进城市集约发展,强化城市民生建设,加快城乡一体发展,推进城市创新发展,倡导城市绿色发展。

3、加快城市产业转型升级步伐。主要是搞好大中小城市之间的分工,大城市向高端化和服务化的方向发展,中小城市主要是向特色化和专业化的发展方向。

4、合理规范城市空间开发秩序。我们在这个报告中对中国城市的科学发展进行了一个评价,我们建立了一个中国城市科学发展的评价指标体系,对中国的城市进行了一个评价,评价在报告里面都有,深圳排在第一位,杭州、广州、苏州、东莞等排在前十位。今后我会把中国城市科学发展的评价每年都做下去,起到一个引导的作用。

  新闻眼 |  2010.07.29
 
文章来源: 中国网 发表评论>>
[我要纠错] [推荐] [收藏] [打印] [ ] [关闭]

精彩图片
网友留言 进入论坛>>
用户名 密码
留言须知 版权与免责声明

黄金链

团购 | 芳奈儿 | wedding dresses | 武装风暴 | china wholesale | Cosplay | 机票 | 中国建设工程招标 | prescription sunglasses | 中国制造网 | 免费发布信息网 | 酒店预订 | 91官网 | 品牌互动 | 爱房网 | Domain Name | 财富广告位 | 小说阅读网 | 双s减肥药 | 百色门户网 | 导购网 | 圣荷丰胸官方网站 | 上海虹桥医院 | China Wholesale | wholesale cell phones | 背背佳官网 | QQ空间 | video converter | 上海租车 | 双s减肥药官方网站 | wholesale golf clubs | TV Wall Brackets | Wireless Mouse | 秒杀网 | 整形团购网 | 够好网特价机票宾馆 | u88 | 3158 | 28 | 游戏知道网 | 团购网