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今后民族地区干部到中央国家机关工作比例将扩大
新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2010-12-22  责任编辑: 郭晋

中国网讯 12月22日下午,十一届全国人大常委会第十八次会议举行第二次全体会议,听取审议国家民族事务委员会主任杨晶所作的《关于加快少数民族和民族地区经济社会发展工作情况的报告》。中国网实时报道

杨晶说,今后五年,是全面建设小康社会进程中极为关键的五年。实现全面建设小康社会奋斗目标,重点在少数民族和民族地区,难点也在少数民族和民族地区。加快少数民族和民族地区经济社会发展具有极端重要性和现实紧迫性。

民族地区地域辽阔、战略资源丰富、市场潜力巨大,是支撑我国未来发展的战略资源接续地。民族地区大多处于我国大江大河的上游和涵养地,是我国重要的生态屏障。搞好民族地区的生态环境保护和建设,关系国家生态安全,关系中华民族的生存发展。民族地区毗邻中亚、南亚、东南亚国家,连通亚欧,30多个民族与国外同一民族相邻而居,在我国对外开放总体格局中占有重要地位,同时又是抵御敌对势力西化、分化,维护国家安全的战略前沿。加快少数民族和民族地区经济社会发展,对于维护民族团结、社会稳定、边防巩固,实现国家长治久安,意义重大、影响深远。

我们一定要进一步增强责任感和紧迫感,坚持以科学发展观为指导,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,努力把少数民族和民族地区经济社会发展搞上去。要深入贯彻党的民族政策和民族区域自治法,认真落实中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的一系列政策措施,切实加大扶持力度,努力扭转民族地区与发达地区差距扩大趋势,促进基本公共服务均等化,使绝大多数民族地区基本消除农村贫困人口,人均地区生产总值、城乡居民收入赶上或超过全国平均水平,为确保全面建成小康社会奠定坚实基础。

进一步加快基础设施建设,增强民族地区发展后劲

加快发展,必须首先突破基础设施落后这个“瓶颈”。我们将着眼大局和长远,继续把支持民族地区加快基础设施建设摆在优先位置,加大中央财政投资力度,重点帮助建设一批对经济社会发展长期起支撑作用的基础设施项目。全面加快铁路、公路、民航、水运建设,加快打通省际“断头路”。优先帮助建设一批与群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。推进农村牧区公路建设,逐步实现有条件的乡镇、建制村通沥青路或水泥路。解决饮水安全问题和用电问题,确保群众喝上放心水、用上安全电。加强信息设施建设,着力提高信息网络普及水平,基本实现自然村和交通沿线通信信号全覆盖。

国家将坚持区别对待、分类指导,进一步完善投资政策,引导各类投资更多地投向民族地区基础设施建设。要在一定时期内提高国家建设资金投入民族地区的比重,提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准。今后,凡中央安排的公益性建设项目,取消西部地区县及县以下,以及集中连片特殊困难地区州、市级配套资金,省级政府也要给予相应支持。

不断壮大特色优势产业,增强民族地区自我发展能力

发展特色优势产业是民族地区加快发展的重要途径。国家将采取有力措施,支持民族地区加快转变经济发展方式,深化优势资源转化战略,坚持走新型工业化道路,努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的新格局。大力发展特色农牧业,加快转变畜牧业生产方式,着力发展龙头企业,形成一批具有民族特色的农牧业品牌。加快能源、矿产业发展。高标准、高水平地建设一批石油、天然气、煤炭、水电、风电、光伏发电等能源基地,形成国家能源接续地。加大民族地区矿产资源勘探力度,加强有色金属等资源的综合利用,形成一批深加工产业基地。大力发展新兴产业和现代服务业。大力发展满足少数民族生产生活特殊需要的特色产业。

国家实行有差别的产业政策。凡是有条件在民族地区加工转化的能源、资源开发利用项目,支持在民族地区布局建设并优先审批核准。继续对西部地区属于国家鼓励类产业的企业,减按15%税率征收企业所得税;鼓励类企业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备,在政策规定范围内免征关税。实行差别化的土地政策。在安排土地利用年度计划指标时适度向民族地区倾斜,增加民族地区荒山、沙地、戈壁等未利用地建设用地指标。继续执行民族贸易优惠政策,对民族贸易和民族特需商品生产企业流动资金贷款利率在一年期贷款基准利率上降低2.88个百分点;技改贴息贷款在原有的基础上适当扩大规模。

大力发展社会事业,支持民族地区保障和改善民生

民生连着民心,关乎民族团结和社会安定。国家大力支持民族地区加强以改善民生为重点的社会建设,建立健全覆盖城乡居民的公共服务体系。优先发展教育。加大中央财政对民族地区农村义务教育转移支付力度,提高农村义务教育经费保障水平。积极稳妥地推进农牧区和偏远地区适当集中办学。加快农村寄宿制学校建设,逐步提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准。继续实施农村义务教育阶段教师特设岗位计划,加大对民族地区支持力度。大力发展民族教育,加强双语教学,加快普及高中阶段教育。加快发展中等职业教育,落实好中职教育免学费政策,加大对民族地区产业发展急需的优势特色学科支持力度。在贫困山区和生态脆弱地区,实施教育扶贫移民。办好内地西藏班、新疆班和内地西藏、新疆中职班。提高医疗卫生服务能力。巩固完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险,逐步提高筹资水平和政府补助标准。

完善城乡医疗救助制度,扩大救助范围。进一步完善基层医疗卫生机构基础设施条件,不断健全覆盖城乡的医疗卫生服务网络。着力解决地方病、艾滋病多发问题。支持中医药和民族医药发展。加快实施少生快富工程。实施更加积极的就业政策,重点解决少数民族大学生、农村转移劳动者和就业困难人员就业问题。切实搞好就业培训。支持劳动力输出地和输入地建立对接机制,建立并完善民族地区包括农村转移劳动者在内的公共就业服务体系。

完善社会保障体系,逐步提高社会保障水平,在开展新型农村社会养老保险试点过程中,继续向民族地区倾斜。加大民族地区社会救助力度,妥善解决民族地区困难群众的基本生活保障问题。加强县级图书馆、文化馆,社区和乡镇综合文化站(室)等公共文化设施建设,继续实施广播电视村村通、西新工程、全国文化信息资源共享、春雨工程、东风工程和农(牧)家书屋等重点文化惠民工程,保障各族群众的基本文化权益。

着力保护民族文化遗产,通过开展非物质文化遗产生产性保护,促进少数民族传统技艺传承,发展民族手工业。继续实施民族特色村寨保护工程。切实加强少数民族语言文字出版物和广播电视节目的制作、译制、出版、发行和播映,提高覆盖能力,丰富各族群众的精神生活,促进文化事业大发展大繁荣。

国家将不断加大对民族地区均衡性转移支付力度,切实加强民族地区各级政府提供基本公共服务的财力保障。各级政府用于发展教育、医疗卫生、就业和社会保障、文化事业等方面的专项转移支付,重点向少数民族和民族地区倾斜。

继续做好扶贫开发工作,优先解决特困民族地区的贫困问题

贫困问题不解决,必然会影响全面建设小康进程。国家将把特困民族地区作为全国扶贫开发工作的重中之重,全力实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程,基本消除绝对贫困现象。深入推进开发式扶贫,逐步提高扶贫标准,有序开展移民扶贫,逐步实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。支持少数民族比较集中的牧区、边境地区开展扶贫开发,积极推进游牧民定居和农村牧区危房、茅草房、杈杈房改造工程,切实提高群众生产生活条件。逐步提高对守边固土的边民、保护生态环境的农牧民的补助标准。

深入实施兴边富民行动。制定实施《兴边富民行动“十二五”规划》,在改善民生、加强基础设施建设、发展社会事业、推进对外开放等方面,采取有力措施,重点支持已经列入扶持范围的边境县加快发展。同时,还要考虑把海南省6个民族自治县逐步纳入兴边富民行动范围。继续做好扶持人口较少民族发展工作,抓紧制定实施“十二五”专项规划。在重点扶持人口在10万以下的22个人口较少民族的同时,还要考虑把人口在10—30万之间的6个民族纳入扶持范围。要高度重视东中部地区少数民族发展问题,有关省市要切实负起责任,确保不让一个兄弟民族在小康建设进程中掉队。各级政府要加大对民族地区扶贫开发的扶持力度。中央和地方各级财政设立的少数民族发展资金在“十二五”期间要有较大的幅度增长,切实发挥应有的作用。

加快建立健全生态保护和资源开发补偿机制,促进民族地区可持续发展

加强民族地区生态建设和环境保护,事关国家的生态安全。国家将抓紧建立健全生态保护和资源开发补偿机制,促进民族地区生态环境整体趋好。着力推进西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区、青藏高原江河水源涵养区、西南石漠化防治区、重要森林生态功能区建设,基本形成国家生态安全屏障体系。加快推进退牧还草、石漠化治理、京津风沙源治理、天然林保护、三北防护林建设、生态移民等10大重点生态工程,巩固退耕还林成果,遏制生态环境恶化的趋势。加大水环境综合治理力度,对一些重点湖泊采取预防性保护措施。继续推进一些大江大河的综合治理。

进一步加快人才资源开发,为民族地区加快发展提供智力支持

加快民族地区地质环境调查评价,减少地质灾害频发造成的损失。积极推进资源税改革,对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。各级政府建立健全森林生态效益补偿基金制度,对属集体林的国家级公益林,随着国家财力的增长逐步提高补偿标准。适当增加对江河上游地区和重点生态功能区的均衡性转移支付。从2011年起,中央财政每年安排专项资金,在内蒙古、新疆(含新疆生产建设兵团)、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省(区),建立草原生态保护补助奖励机制。

加快发展,人才是关键。国家深入实施科教兴国战略和人才强国战略,支持民族地区加大人才资源开发力度。制定实施民族地区人才资源开发专项规划。继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训、公务员对口培训、西部地区管理人才创新培训等重点人才开发工程。继续实施少数民族高层次骨干人才培养计划。加快民族地区人力资源市场建设,提升人才开发和人才吸引服务能力,推进人才服务工作。

在公务员录用中,采取单独列出职位、调整报考资格等具体措施,依照法律和有关规定切实做好录用少数民族考生工作。继续做好中央和国家机关、经济发达地区与民族地区干部双向交流工作,适当扩大民族地区干部到内地以及中央国家机关工作的比例。按照国家规定,落实民族地区机关事业单位工作人员工资收入分配政策。在落实艰苦边远地区津贴动态调整机制时,统筹考虑民族地区的艰苦边远地区津贴问题。

切实加强民族团结,为民族地区加快发展创造良好的社会环境

民族团结、社会稳定,是加快少数民族和民族地区发展的重要前提和保障。要严格执行党和国家的民族政策,认真贯彻民族区域自治法,切实保障少数民族合法权益。广泛、深入、持久地开展民族团结宣传教育活动,深入宣传民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识,增强各族群众的国家意识、公民意识和“三个离不开”的思想观念,打牢民族团结的思想基础和群众基础。在全国城乡广泛开展民族团结进步创建活动,促进各民族相互交流、相互了解,相互尊重、相互帮助,共同发展进步。

切实做好城市民族工作,加强和改进对进城务工经商少数民族流动人员的服务和管理,支持他们创业发展,帮助他们顺利融入城市生活。深入落实中央关于维护民族地区社会稳定的决策部署,加强社会管理体系建设,及时排查化解矛盾隐患,妥善化解民族地区的社会热点、难点问题,依法妥善处理各种影响民族团结的问题。深入开展反分裂斗争,依法打击敌对势力、分裂势力及其活动,坚决维护民族团结、社会稳定和国家安全。

加快建立健全促进少数民族和民族地区发展的保障机制

支持少数民族和民族地区加快发展,是中央的一项基本方针,也是推进西部大开发的首要任务。各级政府要把加快少数民族和民族地区发展摆上更加突出的战略位置,进一步建立健全工作机制,完善相关制度,切实加强组织领导。在编制国家“十二五”规划时,要在发展区域、重点领域、工程项目、资金政策投入等方面,进一步加大对少数民族和民族地区的支持力度。有关部门编制的各种专项规划,将在资金、项目的安排上重点向少数民族和民族地区倾斜,并给予更多、更有力的政策支持。

同时,国家支持各省区市从本地实际出发,编制、实施加快少数民族和民族地区经济社会发展的专项规划。进一步建立健全发达地区对口支援民族地区的工作机制,大力实施干部、人才、经济、科技、教育、医疗卫生等全方位对口支援。进一步加大监督检查力度,切实把中央支持少数民族和民族地区加快发展的决策部署、政策措施、规划等落到实处,确保实效。要切实完善国家民委委员制度,充分发挥这一制度的作用,调动各部门的积极性,形成支持少数民族和民族地区加快发展的强大合力。

  新闻眼 |  2010.12.22
 
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