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周坚卫:地方立法将加强节能环保和生态建设立法

新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2011-01-24  发表评论>>

   

湖北省人大常委会副主任周坚卫发言(摄影 中国网 王锐)

   全国人大常委会办公厅于1月24日上午10时在人民大会堂举行“形成中国特色社会主义法律体系座谈会”,吴邦国委员长出席并讲话。中国网进行现场直播

    湖北省人大常委会副主任周坚卫在座谈会上发言,他谈到完善中国特色社会主义法律体系中,创新地方立法工作的几个问题。

一、认识发展趋势,把握地方立法工作的“变”与“不变”

中国特色社会主义法律体系形成,是社会主义法治国家建设的重要里程碑,标志着地方立法进入了一个新阶段。总结经验,分析趋势,我们认为在完善法律体系过程中,地方立法工作需要把握“五个不变”,推进“五个转变”。

五个“不变”是:——在完善法律体系过程中实施性、补充性、探索性的重要地位和作用不变。——坚持党的领导、体现人民意志的政治方向不变。——服务科学发展和地方改革开放的中心任务不变。——维护法制统一和不抵触、有特色、可操作的基本原则不变。——民主立法、科学立法的根本途径不变。

 

五个“转变”是:

一是从侧重经济立法向经济社会立法并重转变。地方立法服从并服务于经济建设中心,要注意做到社会立法与经济立法的平衡协调,适应科学发展、和谐发展的要求。要更加关注有关民生的立法,推进社会立法与经济立法协调发展。

二是从管理型立法向服务型立法转变。建设服务政府、法治政府、高效政府,地方立法的重点要从管理型转向服务型,从授权型转向控权型,加强对权力的监督和制约,加强对权利的保障和救济。

三是从数量速度型立法向质量效益型立法转变。面对立法触及越来越多的深层次矛盾,地方立法应当更加重视质量效益,具有时代性、科学性、民主性。要在立法工作中坚持事关经济社会全局的优先,人民群众普遍关注的优先,地方特色鲜明的优先,亟待修改完善的优先,严格控制年度立法项目,突出重点,集中资源,提高立法的质量效益。

四是从粗放型立法向精细化立法转变。强化“精品”意识,走精细化立法之路,是完善法律体系的必然要求。要把规划计划、调研起草、焦点协调、审议修改、立法解释、备案审查、立法技术、后评估等工作做得更深、更细,完善立法质量控制体系,保证立法更好地反映民意、体现民心,维护民利。

五是从注重立新法向法的系统化转变。地方立法要继续解决重创制、轻系统,重数量、轻协调的问题。在完善法律体系过程中,必须把法规创制与完善的关系处理得更好,把法的配套、解释、编纂、清理等系统化工作摆上重要位置,提高法律体系的统一性、协调性、适应性。

二、根据贯彻科学发展观的总体要求,明确地方立法工作的新任务

我们的思考是: ——围绕“两型社会”建设,加强节能环保和生态建设立法。湖北是“千湖之省”,是华中的生态屏障和南水北调的水源地,加强湖泊、湿地和生态保护立法刻不容缓。湖北是工业大省,“缺油少煤乏气”是制约发展的“瓶颈”,加强“两型”社会建设立法至关重要。

——围绕“两圈一带”建设,加强区域立法。近几年国家出台了一系列区域规划,湖北提出了“两圈一带”发展思路。加强区域立法,促进区域协调发展是地方立法的重大课题。我省已制定了武汉城市圈条例,探索积累了初步经验。

——围绕创新型湖北建设,加强科技创新立法。我省是科教大省,但富集的科技资源尚未有效转化为经济社会发展优势,为此,我们加强了科技立法。制定了科技进步条例,国务院批准东湖国家自主创新示范区后,又及时启动示范区立法工作。

——围绕新农村建设,加强“三农”立法。统筹城乡发展,建设社会主义新农村需要法律支持。仅近三年,我省就制定涉农法规8件,清理修改涉农法规10多件。农村扶贫条例、农村可再生能源条例等法规出台,反映了农民群众的新期待,对现代农业和新农村建设起到了积极促进作用。

——围绕和谐社会建设,加强以民生为重点的社会立法。教育医疗、劳动就业、劳资关系、住房行路、社会保障、安全生产、食品饮水安全以及弱势群体权益保护等民生立法,百姓所盼,社会所需,现实所急。我们有计划地加强民生立法,从制度上保障人民共享改革发展成果,让人民生活更加幸福更有尊严。

三、坚持民主立法、科学立法,提高地方立法工作水平

我们体会科学立法、民主立法,需要处理好以下几个关系:

(一)稳定性与变动性的关系。法是相对稳定的,实践是不断发展的,必须处理好法的稳定性与变动性的关系。在制定武汉城市圈条例过程中,对于如何处理这一关系有过意见交锋,最后各方面形成共识,把促进、引导改革试验作为出发点,同时在若干重要环节和关键领域作适当具体化。由于定位准确,虚实结合,各方面评价较高。

(二)效率和公平的关系。效率与公平往往是地方立法的难点,需要立足大局,统筹协调各方利益。在制定企业工会条例过程中,我们把维护职工权益、促进企业发展、构建和谐劳动关系作为立法宗旨,准确把握各方利益的平衡点,实现了工人满意、企业家满意、工会满意。

(三)扩大公众参与和提高参与实效的关系。公众有序参与,重在提高实效。在制定就业促进条例时,组织了大规模征求意见活动。各类媒体发稿1200多篇次,网站浏览量30多万人次,公众提出意见300多条,常委会综合采纳吸收近百条,省人大网站与公众交流互动,对常委会分组审议进行视频直播等,受到了社会各界的充分肯定和好评。

(四)立法与法的系统化关系。我省一是抓“立、改、废”的统筹。推进法规清理常态化,对不适应经济社会发展,与法律法规不一致、不协调的,及时修改或废止。二是抓立法与法规的配套统筹。对上位法要求配套的,优先立项、起草、审议。对地方性法规要求配套规章、规范性文件的,督促政府及有关部门及时制定。三是抓省人大立法、较大市立法、民族地方立法和政府立法统筹,保证不同层级的法律规范协调衔接。

    (五)立法与法律实施的关系。法律的生命在于实施。有法不依、执法不严、违法不究,必然损害法律的权威和尊严。因此,要更加注重法规的实施,注重配套法规的制定,注重实践效果的评估,不断提高地方性法规的执行力和公信度。

文章来源: 中国网 责任编辑: Tina
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