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李适时:树立以人为本的立法理念 立法为民

新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2011-01-24  发表评论>>

全国人大常委会法制工作委员会主任李适时发言(摄影 中国网 王锐)

   全国人大常委会办公厅于1月24日上午10时在人民大会堂举行“形成中国特色社会主义法律体系座谈会”,吴邦国委员长出席并讲话。中国网进行现场直播

全国人大常委会法制工作委员会主任李适时同志发言。中国特色社会主义法律体系的形成,是全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家历史进程中具有里程碑意义的大事。多年来,常委会法制工作机构发挥集体参谋助手作用,为法律体系的形成奋发努力,孜孜以求,这支队伍也伴随法律体系形成的步伐而不断得到发展和提高。

回顾这个法律体系形成的历程,我们深切体会到,这个法律体系产生于中国共产党领导中国人民实现民族复兴、国家富强而进行的伟大实践,反映了建设中国特色社会主义伟大事业的客观规律。中国共产党的坚强领导,几代中央领导集体对历史经验教训的深刻总结,从中国国情出发推进社会主义民主法制建设的正确决策,为形成这个法律体系提供了政治保证;邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,为形成这个法律体系提供了理论指导;全国人民在党的领导下通过各种途径和形式,依法管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务,投身改革开放和社会主义现代化建设各项事业,为形成这个法律体系提供了实践源泉;几代立法工作者作为“立法人”,秉持发展社会主义民主、加强社会主义法制的理想,执著追求、默默奉献、不懈努力,为形成这个法律体系提供了人才支撑。这个法律体系,集中了全党全国人民的智慧,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家提供了法制保障。

回顾这一历程,我们深切体会到,这个法律体系来之不易,而不断完善这个法律体系将是更为长期、更为艰巨的任务。随着“十二五”的开局,我国已经进入改革发展和全面建设小康社会的关键时期,国内外形势的新情况新变化,广大人民群众的新要求新期待,改革发展稳定面临的新课题新矛盾,迫切需要法律制度建设予以回应和调整。实现科学发展,加快转变经济发展方式,进一步保障和改善民生,迫切需要法律制度建设予以推动和引导。利益主体多元化、利益格局复杂化的客观现实对民主立法、科学立法的要求愈来愈高,通过立法调整社会利益关系的难度愈来愈大。立法工作只能加强不能削弱。作为“立法人”,即立法工作者,我们必须对此有清醒的认识,继续保持坚定正确的立场、甘于奉献的精神、严谨细致的作风。

回顾这一历程,我们还深切体会到,在新的起点上完善中国特色社会主义法律体系,必须坚持党的领导,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,坚持从国情和实际出发,坚持维护以宪法为核心的社会主义法制统一。要按照在新的起点上进一步加强和改进立法工作的总要求,更加注重对法律的修改完善,更加注重保障法律的有效实施,更加注重不断提高立法质量,根据客观需要制定新法律。具体立法工作中,要创新思维,树立适应新形势新任务的立法理念:

一是树立以人为本的立法理念。以人为本,既是我们党的性质和宗旨的集中体现,也是科学发展观的核心。以人为本理念在立法上的体现就是立法为民。在我国社会主义制度下,检验法律制度的一个重要标准就是看它是否能够为人的更全面、更充分的发展提供保障。“人比天高,法比天大”,我们要常怀敬畏之心,始终尊重人民的主体地位,从民意中汲取立法的动力和营养,保障人民各项权益,切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。要以保障和改善民生为重点,着力研究解决人民群众普遍关心的问题,维护社会公平正义。要克服立法中存在的权力与权利、权力与责任、权利与义务关系配置不平衡的倾向,确保权责相当,确保公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。要不断探索科学立法、民主立法的新途径、新方法、坚持“问法于民”,广泛听取人民群众特别是基层群众的意见,不断扩大人民群众对立法活动的有序参与,使立法更加充分体现广大人民群众的意愿。

二是树立与时俱进的立法理念。法律体系是动态的、发展的、开放的,它必须随着改革开放和社会主义现代化建设的推进而不断完善。立法工作要坚持解放思想、实事求是,立足于我国经济社会发展的实际,把握发展需求,通过法律修改、立法解释、法律编纂等多种方式,及时对现行法律规范进行补充完善,努力使法律制度适应发展变化的现实情况。要遵循法律体系和立法工作自身规律,妥善处理法律规范的稳定性与变动性、现实性与前瞻性、原则性和可操作性的关系,为深化改革、加快发展、保持稳定创造良好的法制环境。要认真研究其他国家法律制度的发展动向,借鉴对我国改革发展有益的内容,使我们的法律既适应改革开放和社会主义现代化建设客观要求,又顺应世界法律发展趋势。

三是树立质量第一的立法理念。立法质量是法律的生命。提高立法质量是完善中国特色社会主义法律体系的永恒主题。要积极探索立法规律,完善立法工作机制,通过立法前的项目论证、立法中调研、立法后评估等方式,使立法更加适应经济社会发展需求,反映客观规律,解决实际问题。要坚持统筹兼顾,使法律规范互相衔接,协调配套。要妥善处理各类利益关系,切实增强法律规范的可操作性,确保法律制度能够得到有效实施。要及时调整立法工作思路,确定立法项目,要以解决问题为导向,使法律更具现实针对性;在法律规范设计上,要力求明确、具体,增强法律的可操作性;在立法模式和体例上,不求大而全,需要几条就规定几条,重在管用,重在实施。

四是树立重在引导的立法理念。实现科学发展,加快转变经济发展方式,对综合发挥法律规范的功能提出了迫切要求。一部法律通常包含法律原则和法律规则:法律原则体现国家为了实现经济社会发展战略目标或者某一方面任务所作出的政治决策,它具有覆盖面广、指导性强的特点;法律规则是具体规定权利义务及其具体法律后果的规范,它具有严格的逻辑性、确定性和可操作性。原则注重倡导和指引,规则注重对行为的规范和约束。在强调用法律手段推动深化改革、扩大开放,促进经济结构战略性调整,鼓励科技进步和自主创新,建设“两型”社会,保障和改善民生的新的历史任务面前,要充分发挥不同类型法律规范的功能,使法律成为经济可持续发展、社会全面进步的助推器。

我们要在党中央和全国人大常委会的领导下,深入学习贯彻党的十七大、十七届五中全会和一会儿吴邦国委员长将要发表的重要讲话精神,按照常委会的工作部署和要求,奋发努力,扎实工作,为不断完善中国特色社会主义法律体系做出新的贡献!

 

文章来源: 中国网 责任编辑: Tina
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