“全面深化改革头三年是夯基垒台、立柱架梁的三年。”习近平总书记一语中的。

中共十八届三中全会以来,全面深化改革历经2014年的开局之年、2015年的关键之年,进入了2016年的攻坚之年,全面深改迎来“施工高峰期”。

11次会议,岁末回首,2016年中央全面深化改革领导小组推进的各项改革进展顺利,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,全面深化改革、全面依法治国的主体框架正在逐步确立。

成果:夯基垒台、积厚成势

2016年2月23日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十一次会议。会议强调,全面深化改革是系统工程,头绪多,任务重,上来就必须有气势,先集中力量把主要改革举措推出来,然后集中力量一项一项抓好落实。

综观全年,各领域改革全面评估,坚持问题导向,排出优先序,重点推进。特别是在国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公正、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等领域,坚持抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接,精准发力、持续用力,推动改革不断取得新成效。

如在国企改革领域,先后通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设落实情况报告》《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》。

在司法公正方面,通过了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》《关于最高人民法院增设巡回法庭的请示》《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见(试行)》《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》《关于深化公安执法规范化建设的意见》《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》。

在环境保护领域,通过了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《湿地保护修复制度方案》《海岸线保护与利用管理办法》《生态文明建设目标评价考核办法》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》等文件。

8月30日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议并发表重要讲话,会议通过了《关于全面深化改革重要举措出台和落实情况的评估报告》。会议指出,从评估的情况看,全面深化改革实施进展顺利,各领域标志性、支柱性改革任务基本上已经推出,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,全面深化改革、全面依法治国的主体框架正在逐步确立。改革突破了一些过去认为不可能突破的关口,也解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题,不断夯基垒台、积厚成势,为下一步深化改革创造了良好条件。

理念:扩大受益面促进社会公平正义

12月5日,在中央全面深化改革领导小组第三十次会议、也是今年最后一次中央全面深化改革领导小组会议上,习近平总书记发表讲话时强调,要总结经验、完善思路、突出重点,提高改革整体效能,扩大改革受益面,发挥好改革先导性作用,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

梳理发现,扩大受益面、促进社会公平正义已经成为中央全面深化改革的核心理念之一。2016年,改革的民生导向更加清晰。在今年中央全面深化改革领导小组11次会议上,习近平总书记多次谈到民生问题。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”这是以习近平同志为核心的党中央的郑重宣示,也是全面深改的努力方向。

2月23日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十一次会议并发表重要讲话。会议指出,要抓改革成效,把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准。

4月18日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议并发表重要讲话。习近平强调,改革既要往有利于增添发展新动力方向前进,也要往有利于维护社会公平正义方向前进;把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感。

7月22日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十六次会议并发表重要讲话。会议强调,开展改革督察工作,要明确工作重点、盯住关键环节。要抓问题要害,做到眼睛向下、脚步向下,既要发现实施中的共性问题,也要关注群众反映强烈的热点难点问题,找出症结,提出对策。

10月11日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。会议指出,中央和国家机关有关部门作为改革政策的制定者、推动者,要坚定改革信心,增强改革定力,以积极主动精神研究和推进改革。只要符合国家利益、民族利益、人民利益,只要有利于落实新发展理念,只要有利于增加人民群众获得感,就坚决地破、坚决地改。

方法:以自我革命精神推进改革

改革争在朝夕,落实难在方寸。在改革中越是任务重、困难大,越要知难而进、迎难而上。习近平在中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上发表重要讲话。他强调,各部门要坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力为基本取向,强化责任担当,以自我革命的精神推进改革,坚决端正思想认识,坚持从改革大局出发,坚定抓好改革落实。在第二十六次会议上,习近平同样强调,改革是一场革命,必须有坚忍不拔的毅力,以真抓促落实、以实干求实效。

如何“以真抓促落实”,在今年的11次会议上,两次提到“钉钉子精神”。2月23日,习近平在第二十一次会议上强调,把抓改革作为一项重大政治责任,坚定改革决心和信心,增强推进改革的思想自觉和行动自觉,既当改革促进派、又当改革实干家,以钉钉子精神抓好改革落实,扭住关键、精准发力,敢于啃硬骨头,盯着抓、反复抓,直到抓出成效。

10月11日召开的第二十八次会议再次强调,要把改革抓在手上,一步一步往前推,一层一层往下落。既要抓具体改革举措推进落实,又要抓牵头改革任务统筹协调;既要抓本部门改革,又要抓对地方改革的指导。要注意评估改革推进效果,及时研究解决改革推进中的矛盾和问题,以钉钉子精神抓好改革落实。

在“钉钉子”的同时,尊重改革规律也是习近平一直强调的,习近平曾指出:“改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中前进。”在第二十次会议上,习近平发表重要讲话强调,要牢牢扭住全面深化改革各项目标,落实主体责任,理清责任链条,拧紧责任螺丝,提高履责效能,打通关节、疏通堵点、激活全盘,努力使各项改革都能落地生根。

在11月1日召开的第二十九次会议上,习近平再次强调,要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移抓好各项重大改革举措,既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点带动全局,把各项改革任务落到实处。会议同时指出,面对改革的复杂形势和繁重任务,要牵住改革“牛鼻子”,既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点。

三年的夯基垒台,三年的积厚成势。2017年,全面深改“加速度”可期可待。(文/田夫)