作者：欧木华

我国将在今年年底前，将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理，也就是单位为职工代扣个税后，须向主管税务机关报送职工的基本信息、职工收入、扣缴税款等相关涉税信息。记者昨天获悉，国家税务总局下发通知，要求各地税务机关全面加强货物劳务税、所得税、财产行为税、国际税收四大税种征管，促进堵漏增收。（《京华时报》5月10日）

个税全员全额申报是国际惯例，但在我国却遇到了很大的困难，其实，2005年年底国家税务总局就颁布了《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》，但此后这个《办法》只是在个别地区试点实施，之所以先试点，也是考虑到全面推行难度不小。实际上，困难主要来自于两点：一是对于隐性收入缺乏有效的稽查和发现机制。二是个税的征收并没有起到很好的“劫富济贫”作用，这让普通百姓对于个税的征收有一定的不满和抵触情绪。

笔者对于国家税务总局下发的通知，将会产生多少实质作用，并不感到乐观。如果仅仅只是让各单位向税务机关抄送一份职工的工资表等信息，意义有限。07年国民经济研究所王小鲁研究员在一项研究中得出结论：“中国居民收入中的隐性收入可能高达4.8万亿元，按现有统计数据约相当于2006年GDP的26%。灰色收入可能占其中的主要部分。”——如何发现这些隐性收入，如何认定这些隐性收入是合法还是非法，这是问题的关键，如果这个问题解决不了，个税的社会调节功能难以发挥有效作用，不仅难以做到“劫富济贫”，某种程度上，甚至会“误伤”收入并不高的弱势群体。

毋庸置疑，在一些社会强势群体中，工资收入或许并不很高，但隐性收入却高得离谱。比如03年的统计数字表明，全国公务员年平均工资为15487元，与同时期全国城镇单位在岗职工年均工资16024元基本相当，但这个数字并没有包括公务员名目繁多的隐性收入，财政部财政科学研究所所长、博士生导师贾康认为“很多地方和部门，公务员工资单之外的收入早已大于工资单上的收入。”有报道表明：“有些公务员拥有两张卡，一张工资专用，另一张用来发各种补贴、津贴，有的婚丧嫁娶也在其列，并且不缴纳个人所得税。”甚至在很多地方，公务员的个税也是由单位缴纳，个人并不负担，实际上是拿纳税人的钱替公务员缴纳个税。

除了公务员群体，一些富人，一些歌星影星、一些“学术明星”等等的隐性收入也是数目可观。但这些强势群体到底为中国贡献了多少税收？有报告指出，中国的富人约占总人口的20%，但是他们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%。中国富人的税收负在世界上是最轻的，而《福布斯》发布的“全球2005税务负担指数”，称中国税务负担排名全球第二高。这样的数据其实透露出两个信息，一是要加强个税的社会调节功能，个税不能成为“劫贫济富”的工具。二是要为普通阶层减轻税收负担。

因此，笔者以为，全员全额申报个税的工作重点应该放在社会强势群体上，而不是几乎没有隐性收入或隐性收入很少的普通工薪阶层。在我国，薪酬的电子化支付尚未完全普及，这确实是一个不小的缺憾，但这也并不意味着税务机关对强势群体的隐性收入毫无办法。比如对于公务员群体，完全可以查查一些单位的“预算外资金”的用途。对于歌星影星、“学术明星”等，要加大税收稽查力度、加强惩戒措施。总之，要让个税的征收切实做到体现社会和谐，而不是让普通百姓产生心理不平衡感，从而影响社会和谐。