作者：周东飞

国土资源部日前强调指出，“小产权房”实质是违法建筑，违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，违反相关政策，各地要严格依法查处大量存在的“小产权房”等违法用地、违法建筑行为。

本月初，有媒体报道，深圳市将对历史违法建筑进行分类处理，深圳小产权房极有可能拿到全国首个准生证。或许正如国土资源部数日前澄清的那样，媒体没有注意到深圳土地已经全部实现国有化，因而它的非法建筑处理与小产权房合法化并不是一回事。但是，媒体对于小产权房命运的推测还是有其脉络和线索的。近一两年来，相关部门官员对于小产权房问题有过多次表态，其主旨无非两点，一方面今后严禁发展，一方面历史形成的正在研究化解措施。化解措施仿佛呼之欲出，而深圳恰有处理历史违法建筑之举，因此媒体的“误解”才显得并不突兀。

不过是数日之间，小产权房的命运急转直下。相关部门的反应没有止步于澄清的层次上，而是要求各地坚决制止、查处新建“小产权房”，严格依法查处大量存在的“小产权房”等违法用地、违法建筑的行为。比较一下职能部门的历次表态，一个非常重要的变化在于，化解历史形成的小产权房问题的说法这一次没有被提及。这很可能意味着，国家对于小产权房问题的摸底、调研以及政策论证已经完成，比历次吹风更为收紧的处置原则可能已经确定。媒体对深圳处理历史违法建筑的“误解”看似将小产权房送往了劫难之地，但这也许只是另一个巧合而已。

利用城郊农村集体土地建设起来的住房，因为没有国有土地使用权，又未交纳办理房屋产权证明的税费，因而被称作小产权房。据国土部门统计的数据，截至2007年上半年，全国小产权房面积达到66亿平方米。与近5年来全国城镇住宅竣工面积6亿多平方米相比，这是一个怎样巨大的数据不言而喻。人们几乎已经认定，对于存量小产权房的“赦免”没有悬念。在经过了“决不让开发商占便宜”、“至少补交地价”的种种政策吹风之后，关于小产权变大产权的化解方案，也已在人们的揣度中形成了轮廓。小产权之“小”，在于法律上的非法，在于管制上的未经批准，但归结到最后却不过是对地价及税费的规避。产权的由小变大，自然是一个逆向操作补缴地价和各种税费的过程。

似乎清晰无比、近在眼前的“赦免”方案，随着职能部门的强硬反应而变得遥远而模糊了。但是，我们显然更应反问的是，小产权房真能承担起我们的期待和梦想吗？主张小产权房合法化的人们，实际上是希望小产权房能够成为逼迫楼市降价的法宝，成为农民获取土地增值收益的工具。然而，小产权房本来就只是中国畸形楼市中的畸形产物，并无承担如此重大使命的潜质。真正能够导致房价合理的力量，一是用政策性保障住房填补安居的需求，二是逼离楼市中的炒作套利资本，三是确立合理的地价和税费水平。不要忘了，有价格竞争力的只是非法状态的小产权房。

指望农民从小产权房上获取利益，大概从理论方面不排除这样的可能。但在现实中，当农民在整个利益格局中处于表达、决策、救济劣势的时候，土地开发的收益往往难以成为他们能够真正分享的福利。而开口子的结果，必将是以宅基地名义对耕地的吞噬。在这样的危险性面前，对小产权房的叫停自有其现实意义。小产权房注定难以承担过重的期待，作为一种现象，它反映出民生艰难与资源匮乏之间的纠葛，反映出谋利冲动与外部管制之间的交锋，的确发人深省。