作者：一吟

顺德“大部制战车”的启动，已开出满月了。而今，这辆“大部制战车”状况如何？媒体现场直击云：如审批制度改革、镇街行政管理体制改革、社会管理体制改革、事业单位改革，而牵一发动全身，形成相互配套、相互支持、相互促进的生动改革格局。根据他们设计的时间表，所有新部门到11月1日，要全部正常运作。但这个时间大大提前了。（11月2日 《南方日报》）

顺德大部制一个月的实践令人释然。原来41个部门缩为16个，其中政府部门由29个调整为10个，机构精简近2/3。这个改革在全国称得上是创举。如今平稳运行的现实告诉人们，顺德大部制有强大的生命力。

应该说，无论是体现中央关于“大部制”的目的还是推进行政体制改革，顺德机改更具有指标性意义。顺德模式更体现了一种难能可贵的探索精神。比如，顺德把纪检、监察、审计、信访职能集中由纪委(政务监察和审计局)行使，尤其是信访部门归入纪检监察，意味着信访真正成为了一种监督力量，而不是现行很多地方的“维稳工作”；顺德设置社会工作部，将群众工作、统战工作和宗教等统在一起，从实用和操作这个角度去更贴近基层，无论是从人力决策到执行，都是加强了社会工作，反过来，也是加强了统战的工作。

笔者并不否定深圳、广州等地机改。确实广州与顺德有诸多不同，例如一些人文环境不同，地缘不同，历史沿革不同。但依笔者之见，人事关系更为复杂，恐怕是最大不同。纵贯一些地方机改之所以难以推进，重要的原因是人事难以安排。事实上，多年来，人们之所以把换届视作最头痛的事情，是担心在调整人事中“触礁”，得罪了一些人，令自己下不了台。一些人们对机构改革之所以顾虑重重，生怕坐惯了的位子被挪走，从一个“喝草成兵”的将军立马变成参谋。而一些领导基于人情难却之因，或出于照顾平衡，对人事安排表现了相当烦恼，希望能“稳定”则稳定。而“试探”改革往往会打破这种平衡，使矛盾突显起来。但人事复杂不应成为小打小闹改革的理由。相反，通过像顺德那样的大手笔改革，更有利于建立新型的官场关系。

令人们回味的是，南方媒体有时评曾建议不要出现太多的“试探”。（9月26日 《南方都市报》）从文字表述来看，作者对机改的“试探”持担忧和反对态度。

那么，建立富有活力的为人民服务的行政体制不经常“试探”行吗？答案是否定的。只有经过不断地“试探”才能不断地发现弊端，寻找和完善新的体制；只有不断地“试探”，才能激发新人辈出，避免体制僵化，禁锢人们的思想，压抑人们的积极性创造性。事实上一些聪明领导者都会看到，每一次改革都是让能者上，平庸者下；有作为单位留，无为单位被整合的契机。因此，对改革的“试探”不必抱怨，更不应视为打乱政制的大逆不道。

当然，改制要保持相对稳定，避免引发过多的反逆，这也确需决策者组织者再三考虑的问题。顺德机改尽管步子猛了一些，但他们却保持“官员原来的级别不变，待遇不变”两条。同时，实行区党务区政务委员、局务委员那样的体制，把一些从大部制精简下来的副职官员改任政务委员或局务委员，确保机改的平稳过度。新设局务委员头衔，原部门的正职全部成了副职，原来部门的副职成了局务委员，一律维持原来行政级别；公务员也维持原编制，人随事走，老人老办法新人新制度，也是过渡的措施之一。

笔者认为，顺德的大部制才真正具有指导意义。正如顺德华盖市场一肉档老板所言，以前宰一头猪,要跑卫生、经贸、工商、农业等部门，相当麻烦，这下好了，到市场安全监管局一下子就搞掂了。相反，一些“换汤不换药”的机改，一些小打小闹的机改，尽管任务是完成了，却给了公众一种山河依旧，没有信心的感觉。

十七大报告强调改革不动摇。作为公众期盼的地方大部制能在提高办事效率方面，在为公众服务方面有新面貌有新作风，就需要认真吃透大部制精神，真真正正下一番苦功，做一番改革。