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新拆迁条例是死是活不能成谜
新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2010-08-12  责任编辑: 栗栗

作者:邓海建

《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》公布至今,已过半年。新拆迁条例何时出台,还是个未知数。各地不时发生的强拆事件强化着公众的担忧:新拆迁条例是否难产,会否“胎死腹中”?(8月10日 《中国经济周刊》)

所有迹象皆表明,“征求意见稿”最初公布时公众的担忧并不多余。这么一个被法律界人士质疑为“有限进步”的新条例,历经三次公民上书,浸染着唐福珍等无数被拆迁户的生命与吁求,却在怀胎半年之后,继续陷入诡异的沉寂。早在今年3月的全国两会,就有专家提醒大家注意一个现象:理应热议的新拆迁条例很少提及,倒是地方政府游说的力量磅礴汹涌;有官员甚至放话,“过高的拆迁补偿会提高房价”。北京大学法学院沈岿先生直言,“当时就觉得‘风向’变了”。接近国务院法制办的人士说,拆迁修法已非当前工作着力点。

“风向”为什么变?当然不是立法程序上的问题,也不是中央有关部门推动相关领域法制化的决心,而只是地方利益使然。新拆迁条例牵扯的“面”太大了:一方面,它关涉地方政府的财政根基,在分税制和土地财政的现实语境下,拆迁是推动地方GDP的关键引擎,如果拆迁因法制化而“婆婆妈妈”,权利是兑现了,经济增量就要“消瘦”下去;另一方面,它关涉开发商与拆迁户之间的利益配置,新拆迁条例是要为拆迁立规矩的,廉价的强拆变得不那么容易,这就可能影响到盖楼的速度与热情,进而影响到拿地的积极性,而如果拆迁补偿过于随行就市的话,开发商因建设成本考虑也不会投资得那么爽气。这样的结果,是地方财政不愿意看到的,也是金融信贷不愿意看到的,更是开发商自己不忍目睹的。

这种担心,早已落实在行动上:一听说新拆迁条马上出台,某些地方立刻上演“最后的疯狂”,好抢在新拆迁条例实施之前把“硬骨头”啃掉,譬如强拆研究所、强拆文化遗迹、强拆民警的家,所谓“强拆面前、人人平等”。利益驱使下的强拆队,一如电影《阿凡达》中强拆纳威人家园的群体,无所不用其极。当此背景之下,你就不难理解:公众对一部新法的热望,为何类似宗教般执迷?

道理其实大家都清楚,从来法律是法律、执法是执法,我们也不是冀望新拆迁条例一出世就万事大吉——而是借助这种期盼的力量,表达公众在拆迁问题上的价值观与立场。拆迁的问题,很多时候就是个权力化的“钱”的问题,那么,不管是怎样的交易,基本原则就是谁也不能抢谁的货币。基于公共利益不得已的拆迁,你可以谈“补偿”的义务;但开发商主导的商业拆迁,你当然该履行“赔偿”的责任。物权法有了,什么房子能拆、什么房子不能拆,乱拆了要担负怎样的责任……这些问题都该有个正解。拆迁不能总靠霸王耍赖过日子,更重要的是,职能部门不能睁眼闭眼、甚至浑水摸鱼。

没有天生的钉子户,也没有天生的强拆队。法之不彰,世相方生诸般诡异。新拆迁条例是死是活不能成谜,因为这个谜语吹得越大,强拆的心就会膨胀得越是冷血,拆拆建建中的矛盾就会拧成一个个死结——而拆迁户的正当权益,也将会成为令历史羞赧的红色一笔。

  新闻眼 |  2010.08.12
 
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