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为改革失败免责是无端制造特权
新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2010-08-13  责任编辑: 栗栗

作者:许斌

8月9日,经修订的《武汉东湖新技术开发区条例(草案)》由武汉市政府常务会审议并原则通过,其中包括有为开发区范围内实施的各种改革创新特设失败“免责”的条款。即“改革创新工作虽未达到预期效果,但同时符合以下条件的,可以减轻或免于追究有关人员的责任”。这些免责条款包括: 改革创新方案制定和实施符合有关规定的; 个人和所在单位未非法牟取私利的; 未与其他单位或者个人恶意串通损害公共利益的; 原始记录能够证明相关人员已履行了勤勉尽职义务的。(《长江日报》)

于此方面上,武汉市政府不是“第一个吃螃蟹”的。其实,早在2006年,被深圳市四届人大常委会第五次会议审议通过的《深圳经济特区改革创新促进条例》中就明确有类似条款。(《南方都市报》)

首先强调“改革创新方案制定和实施符合有关规定的”才可能被减轻或免于责任,也就是说,被允许免的实际是领导责任而并非法律责任。领导责任者,强调的是成败得失,而法律责任者,强调的是行为本身的合法性。其目的所在很清晰,就是为了避免行政运行的懈怠,为了避免权力机关及其工作人员的不作为。其结果,却不容乐观得很,可能就是纵容乱作为。即懈怠也好,不作为也罢,其症结所在,都在于权力本身,在于其一股独大,不受监督约束,能免于被追究问责,于是拥有了懈怠和不作为的特权,并必然会懈怠与不作为下去,甚至可能因此而牟取特殊利益,对症来下药,应该是强化民主政治建设,强化群体监督机制,以约束权力,于权力本身上寻求解决问题的良方,却怎么可以反其道而行之呢?

所以会这样的本末倒置,推测其原因所在,恐怕还在于思维理念的僵化,以为社会发展并非由亿万民众的努力所主导,而仅仅由行政权力以及官员意志所主导,只有官员们下定了决心有山才会有山,只有官员们下定了决心有水才会有水,而没有了官们员下定决心,甚至都阳光都不会有。而事实,当然不是这样的。

即任何一座城市,一个地区,一个国家,想要迅速发展起来,乃至想要实现“弯道超车”的急迫心情是可以理解的,却务必要明白,最终的能否发展起来,并非决定于有没有为官员们创造以城市、地区、天下为棋盘的条件,由得官员们扬个人意气,而决定于是否推进了法治进程,实现了法律法规、典章制度体系为公民意志的体现,保证了权力归位,退回到社会规则维护者的地位上去,能够在任何时刻恪守条文、程序规定,终于释放出亿万人的创富热情来,于是,能依靠着亿万人的积极进取推动经济发展、社会进步。

不为僵化思维束缚,便很容易明白,任何人都不应有免于为个人之行为承担责任的特权。正如任何一位市场经营者,都不仅要为一己之行为的合法性负责,还必须为行为的成败得失负责,不能在投资失败了以后要求社会归还投资,任何一位官员,也不应、不能拥有不为行为的成败得失负责的特权。又正如必须为行为的成败得失负责没有导致所有经营者逃离市场,反而刺激了亿万人的创富热情,同样为行为的成败得失负责亦绝不会导致没有人愿意出任公职、为公众服务,而必定会导致真正有服务公众热情、有服务公众能力的杰出之士有更多服务公众机会的结果。反之,所谓为改革失败“免责”云者,不过是无端制造特权,将现实弊端进一步制度化、法律化罢了。“拍脑瓜儿决策,拍屁股走人”,便是公众对其整个行为过程的精准归纳。

  新闻眼 |  2010.08.13
 
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