中共十七大报告中指出，探索建立农村养老保险制度。在去年的全国“两会”上，温家宝所作的政府工作报告中也讲到：鼓励各地开展农村养老保险试点。据了解，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》将上报国务院审议。

2月19日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾称，2009年开展新型农村养老保险试点。值得关注的是，“中央财政支出没有一分钱用于农民养老”的现实状况将改变。

“从目前的讨论来看，新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点方案中，基础养老金是亮点。”在杨团看来，方案的结构是对的，既照顾了现状，也考虑到了未来的社会经济发展。

杨团是中国社科院社会政策研究中心主任，曾应人力资源和社会保障部之邀，参与新农保试点方案的讨论。

成稿于去年10月的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（征求意见稿）》，勾勒出未来农村社会养老保险推进计划：2009年试点，2012年参保率达到50％以上，2017年参保率达到80％以上，2020年基本实现全覆盖。

从人力资源和社会保障部传来的消息是，该指导意见将上报到国务院，根据国务院的最终决定展开试点。

60元基础养老金拟由中央财政提供

参与新农保试点方案的讨论后，杨团认为，“基础养老金”值得关注。

一个现实情况是，小农户收入不稳定，而养老金的领取是与保费缴纳多少挂钩的，交得少就领得少，甚至不能保证最低生活标准。

在杨团看来，政府的责任非常重要，首先要保基本，提供基础养老金，这是在农民参加养老保险领取养老金之外，政府额外提供的。

他认为，基础养老金可以根据经济、社会的发展进行调整。目前全国农村平均最低生活保障水平是57元，农民的基础养老金定在60元比较合适。

一份内部资料显示，60元的承担方式有两个方案，一是中央承担20元，地方承担40元，还有一种方案是完全由中央承担。

而目前的这份“指导意见”中规定，60元基础养老金由中央财政提供，有条件的地方可以再安排资金以提高当地的基础养老金标准。

这将一改过去“中央财政支出没有一分钱用于农民养老”的局面。