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各地给城管立规矩:严禁乱拆乱砸 严禁野蛮执法
新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2010-11-16  责任编辑: 钮东昊

近日,河南76岁菜农张全会被城管执法人员掀翻菜摊和连扇耳光一事,引起了公众关注。尽管相关部门已介入调查,但由此引发的对城管执法方式等问题的探讨,却依然热度不减。

近年来,就改进城管工作,各地进行了不少尝试。无论是“美女城管”的上岗,还是禁止野蛮执法的严格规定,城管柔性执法成为较为普遍的探索。

这样的做法能否起效?执行中还有哪些值得改进?本报记者对福建、河南、贵州等地情况进行了探访。

红头文件,叫停野蛮执法

“听说以后城管不能随便拆摊子扔东西了?”11月15日下午,福建省福州市,正准备出发去摆摊的老杨,边往小三轮车上搬货物,边与同伴议论。中午,老杨刚看到了福建省出台柔性监管小型摊点政策的新闻。

11月13日,福建省住房和城乡建设厅等部门出台意见,要求规范发展城市菜农早市和便民服务点,其中“坚决禁止乱收费、多收费”、“禁止超越法律规定权限,采取没收、毁坏流动摊贩财物等野蛮执法行为”等措施引发热议。对城管执法,此次也专门提出了“注重把握执法尺度”的严格要求,要求“采用柔性执法”。

同日,河南省郑州市。针对近期多起城管执法不当、造成恶劣影响的事件,郑州市委、市政府召开专题会议,出台十大意见,规范城管执法。主要措施包括:出现粗暴执法事件后,将立即对行政执法人员资格进行进一步检查;对越权、违规执法情况,进行全面检查和纠正;进一步建立和完善文明执法领导责任制,对出现不文明执法的事件,要追究单位主要领导和主管领导的责任。

对此,郑州市民崔颢表示了欢迎:“以往城管野蛮执法现象屡禁不止,不但使城管队员陷入危险的暴力冲突之中,而且损害了政府形象,削弱了政府工作效率。这次的措施,或许能够改变这一局面。”

文明执法,更重依法行政

对于“柔性执法”,福建各地此前已有探索。

2008年底,漳州市漳浦县组建城市管理综合执法局时,特别成立了女子执法中队。“希望发挥女性亲和力强、善于沟通、耐心细致的特点,实现柔性监管。”执法局局长涂平辉表示。

他举例说,遇到店铺占道经营,女子执法队员的做法是,耐心劝导之后,帮忙将摆在店外的货物抬入店内,还拿起扫帚帮忙将店门口清扫干净,“让违规的店主自己都感到不好意思”。

“不仅是女子执法队,所有城管人员执法时都要先劝导、教育,只有屡劝不听的才依法采取暂扣货物的强制手段。”涂平辉说,近两年来,漳浦城区内采取强制手段的仅30多起。“我们内部的标准是至少劝导5次,但绝大多数情况用不着5次。”

劝导教育为主、禁止野蛮执法,如今成为福建全省城管的统一要求。如有违反,福建省规定:对粗暴执法、滥用职权、越权执法、纪律松懈、作风散漫、多次教育不改的执法人员,要坚决从执法岗位上淘汰下来,进行待岗学习、转岗或清退处理。

“监管与被监管本是一对矛盾”,福建省政府发展研究中心副研究员、社会处副处长龚高健说,如果能真正实现人性化执法、和谐执法,无疑将化解矛盾,对促进社会和谐起到积极作用。

此外,河南财经政法大学教授闻刚认为,应该推进行政执法专业化,其特点是执法主体、执法权限法定化,每一个执法行为,都必须有法律依据,无论是程序还是实体都要依法办事,这有助于依法行政理念的建立和推广。

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  新闻眼 |  2010.11.16
 
文章来源: 人民日报 发表评论>>
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