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中国开发区20年功过反思:增长模式将如何调整?
        1986年8月21日,邓小平在天津开发区写下“开发区大有希望”的题词。在这一年,全国人大通过了跟开发区发展有密切关系的两部立法:《外资企业法》和《土地管理法》。国务院颁发了鼓励外商投资、改善外商投资企业生产经营条件若干政策。我国外经贸、财政、银行、海关等部门出台了对外商企业和外贸商品等一系列优惠规定。>>>>
薄熙来:开发区作用显著给国人以信心 给世界以震惊
        薄熙来指出,二十年来,中国经济技术开发区从沿海到内地,不断发展壮大,走过了不平凡的历程,取得了巨大成就,有效地发挥了窗口、示范、辐射和带动作用,成为改革开放的排头兵和区域经济的增长极。>>>>
 

 

 
    在过去这四分之一个世纪中,中国的开发区建设为改革开放,为国民经济的发展做出了重要的贡献。
国家级开发区现状
        1984年至2002年,国务院共批准设立了9家国家级经济技术开发区和5家享受国家级经济开发区政策的工业园区。2000年以前批准设立的有37家,主要分布在东部地区;2000年以后新批准设立的有17家,主要分布在中西部地区。
        据商务部统计,2004年,54个国家级开发区共完成GDP6,601.44亿元,同比增长32.43%,高于同期全国9.5%的增幅,约占全国GDP总量的4.85%。国家级开发区对本地及我国的经济发展做出了重要的贡献。
国家级开发区发展的特点
        □成为吸引外资的重点区域 截至2004年,国家级开发区累计利用外资超过705亿美元,约占我国累计使用外资额的12.54%。截至2004年,世界500强公司在国家级开发区投资兴办项目已超过1000个。
        □高新技术已成为主要产业 截至2004年,国家级开发区内高新企业达到3,006个,工业总产值为8,237.32亿元,占国家级开发区工业总产值的45.89%。国家级开发区还设有600多家研发中心。
        □各地区发展极不平衡 2004年,54个国家级开发区中,东部地区开发区和5区实际利用外资额最高,两地实际利用外资额达114.34亿美元,约为国家级开发区外资总量的84.03%。西部地区五个主要开发区实际利用外资总额仅为2.89亿美元。>>>>
 
国家级开发区20年记事
        1979年1月31日,国务院决定在蛇口举办工业区。1979年3月21日广东宝安县经中央同意改为深圳市。1979年4月,邓小平同志在听取蛇口工业区和深圳发展问题的汇报时说:“就叫特区嘛,陕甘宁就是特区。中央没有钱,你们自己搞,要杀出一条血路来!”
国家级开发区的发展历程
        根据国家级开发区发展的历程,可分为三个阶段:第一阶段(1984―1991)为创建和探索期;第二阶段(1992―1998)为高速增长期;第三阶段(1999年以后)为稳定发展期。
        国家级开发区经历的三个发展阶段同我国引进外资所走过的历程相同:即从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变,及从制造业向服务业转变的过程。>>>>
 

 

 
    20年弹指一挥间,中国的经济社会形势发生了翻天覆地的变化,开发区能适应这种巨大的变化吗?开发区的增长模式将如何调整?
    ■反思之一:FDI大国是否还需要开发区来吸收外资?
        中国已经是世界第三大外商直接投资目的国,中国的外汇储备也刚刚突破了1万亿美元,跃居世界第一。在这样的新形势下中国的开发区招商引资政策是否该做相应调整?
    ■反思之二:开发区真的引进了高技术吗?
        改革开放之初,关于开发区的一个定位就是“以市场换技术”。经过这么多年发展,开发区真的引进了我们需要的高技术了吗?
    ■反思之三:税收流失黑洞有多大
        今年6月3日,国家审计署审计长李金华曾透露,6省区80个开发区由于二元税制下实行的不规范操作,导致除正常减免税收外,税收流失65亿元。
    ■反思之四:开发区乱占地问题如何解决?
        据商务部统计,截至2004年,我国49个国家级开发区中,中部地区已建工业项目用地面积约占总规划面积的98.61%,规划面积几乎用尽。
    ■反思之五:产业转移是不是开发区升级的好办法?
        针对各项生产资料的紧缺,一些地方已经开始出现开发区企业产业转移的现象。这个现象是好是坏?
    ■反思之六:开发区还是地区经济发展的龙头吗?
        从区域比较中可以发现,凡是经济发展和城市化进程快的地区或城市,往往在开发区建设中居于领先地位。
    ■反思之七:开发区需要怎样的退出机制?
        开发区的退出机制是非常重要的,要从“招商引资”向“招商选资”转变。从投资密度、经济密度、税收贡献、就业贡献等方面对引进项目要严格把关。>>>>
 
开发区在世界上已有400多年历史
        事实上,开发区在世界上已有400多年历史,并在二战后得到迅速发展。在很多国家和地区,开发区起到了扩大出口、引进外资、增加就业和外汇收入的作用。特别是20世纪60年代以来,兴办各类开发区对一些新兴工业化国家和地区振兴出口导向工业发挥了重要作用。
我国经济技术开发区的主要做法
         我国经济技术开发区的建立和发展虽然参考了国外自由贸易区、出口加工区等模式,但有着很大的不同。主要做法是:在划定区域内集中建设基础设施,建立精干高效的管理机构,优化投资软硬环境,大力承接国际产业转移和积极吸收外资;同时完善有关外商投资的法律法规,在经济活动方面实行一些特殊政策。
 

 

 
    只有通过积极有效的改革和创新,构筑新型行政管理体制,才能真正形成开发区的比较优势和竞争优势。
    ■困扰开发区发展的四大因素
         一是政策优势逐渐弱化。随着改革开放由局部先行走向全面推进,开发区作为本地“经济特区”的地位逐步衰落。
         二是开发区行政主体地位不明确。大部分开发区仍缺少行政执法的主体资格,管委会无法在环境建设、保护企业合法权益等方面发挥应有的作用。
         三是存在向旧体制复归的压力。一些原本下放给开发区管委会行使的职能权限上收,造成办事环节增多,协调难度增大,工作效率降低。
         四是人员管理与发展脱节。行政人员由开拓进取变为动力不足,有效激励机制不完善,人员、知识更新步伐滞后。>>>>
    ■开发区粗放增长走到头 商务部将制定退出机制
        商务部发布报告称,要研究制定滚动管理办法和退出机制,对办得不好和不符合国务院要求的国家级经济技术开发区要“黄牌”警告,甚至撤销。>>>>
    ■我国确立未来五年国家级开发区总体目标
        到2010年,全国国家级开发区主要经济社会发展指标预期达到:
        ——经济指标:地区生产总值力争达到20000亿元,年均增长20%,占全国总量的8%左右;工业总产值力争达到51000亿元,年均增长17%;税收收入3400亿元,年均增长22%;出口总额达到3000亿美元,年均增长21%。
        ——科技指标:高新技术企业产值达23000亿元,年均增长20%;建成创业投资服务中心(孵化器)600万平方米。
        ——效益指标:人均地区生产总值30万元/人,单位面积土地地区生产总值贡献率15亿元/平方公里,单位面积工业用地产生工业产值63亿元/平方公里。
        ——人口与资源、环境指标:单位国内生产总值能源消耗降低10%;单位工业增加值用水量降低20%;工业固体废物综合利用率达到60%;污水集中处理率达到80%以上;绿地率达到30%;区内实现就业775万人。>>>>
 
经济技术开发区的"四个窗口"
        更具显著特点的是,我国的经济技术开发区功能较多,从一开始就明确了经济技术开发区的“四个窗口”:技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口、对外开放的窗口,并且基本没有实行封闭式管理。
“三为主,一致力”的方针
        随着实践的推进,又提出了“三为主,一致力”的方针,即坚持:“以工业项目为主、吸收外资为主、出口为主,致力于发展高新技术”的发展方针。2004年又特别强调了“致力于发展高附加值服务”的要求。
国家级经济技术开发区座次排定
        《中国国家级经济技术开发区发展报告(2006)》对2005年54个国家级经济技术开发区进行综合评价。综合指数排名前10名的分别是天津、苏州工业园、广州、昆山、青岛、漕河泾、烟台、北京、大连、上海金桥经济技术开发区。
        2005年,在不到全国总面积万分之一的土地上,54个国家级经济技术开发区创造了国内生产总值8195.20亿元,占全国比重的4.49%,从业人员达到417万余。2005年,东部地区实际使用外资额的比重仍高达88.8%,同比增长2.7%。我国国家级开发区的单位面积产出从东、中到西部呈递减状态,也与三大地区利用外资的状况成正比。>>>>
 
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编辑:李东
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