从“良好开局”迈向“又好又快”

——写在中央经济工作会议召开前夕

新华网北京12月4日电 时临岁末，2006年中国经济工作已进入“收官”阶段。中共中央政治局日前决定，近期将召开中央经济工作会议，总结“十一五”开局之年的经济工作，对明年经济工作进行部署。

如何正确认识当前经济形势？明年的经济工作着力点将会放在哪些方面？这成为人们十分关注的问题。

“两高一低”写就“十一五”良好开局“成绩单”

12月1日，沪指收盘站稳2100点。北京居民小齐心里美滋滋的，他购买的博时基金两个月时间净值增长了20％。今年以来中国股市连续走高，沪指11个月攀升了920个点位，不少像小齐这样的投资者尝到了“牛市”甜头。

股市这支“晴雨表”反映了中国经济的活力。“高增长、高效益、低通胀。”国家统计局有关负责人用这9个字，概括了“十一五”开局之年中国经济运行的突出特点。

一组组喜人的数据写就2006年中国经济漂亮“成绩单”：前三季度经济增长10．7％；前10个月，规模以上工业企业实现利润增长30．1％，居民消费价格总水平仅上涨1．3％。

据中国人民银行初步预计，今年中国经济增长将超过10％，物价上涨将在1．5％左右。继2003年中国经济增长跃升至10％平台后，将实现连续四年两位数增长，而物价依然保持低位运行。

好的经济形势来之不易。今年以来，针对经济运行中出现的投资和货币信贷增长过快等问题，中央适时、有针对性地采取了收紧土地供应、清查新开工项目、提高存贷款基准利率和存款准备金率等多项宏观调控措施，有效防止了经济增长由“偏快”转向“过热”，确保中国经济列车稳健运行。

作为经济工作的重中之重，“三农”问题进一步得到解决。在3397亿元的中央财政资金等多项惠农政策支持下，社会主义新农村建设开局取得重大进展：农民自今年起终止交纳农业税；前三季度粮食生产再获好收成，夏粮总产量1138亿公斤，同比增长7％；农村居民人均现金收入达到2762元，实际增长11．4％。

国家的“钱袋子”也鼓起来。今年前10个月，全国财政收入达到33423亿元，同比增长25．1％，推动国民经济又好又快发展有了坚实的国家财力基础。

与此同时，过去几年一直制约经济发展的煤电运瓶颈明显缓解。今年用电高峰期间，全国拉闸限电条次和损失比去年同期下降九成以上，直供电厂存煤保持在15天以上的正常水平。国家统计局问卷调查显示，大部分大中型工业企业不再将“能源紧张”列为制约企业发展的主要因素。

伴随着经济持续平稳增长，中国经济的国际地位和影响力不断上升：经济总量在全球位次已上升为第四，对外贸易总量全球第三，中国经济对世界经济增长的贡献率已达15％。商务部预测，今年全年中国进出口总额将超过1．7万亿美元，增长20％以上。中国，成为推动世界经济增长的重要力量。

北京师范大学教授钟伟认为，中国经济今年的上佳表现，不仅继续延伸了此轮经济周期的上升通道，更为“十一五”规划的顺利实施奠定了扎实基础。

“从增长速度到物价指数，从工业到农业，从财政收入到外贸进出口，2006年国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，实现了‘十一五’时期的良好开局。”国家发展和改革委员会有关负责人说。

积极应对“过快过多过大”三大突出问题

形势稍好，尤须兢慎。2006年中国经济虽亮点频现，但经济运行中存在的突出问题更需要我们冷静分析，积极应对。

中共中央政治局11月30日召开的会议提出，在当前的好形势下，我们必须看到，经济运行中的一些突出矛盾虽有所缓解，但基础还很不稳固，经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等深层次矛盾还没有根本解决。

“当前及今后一段时间要重点解决投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的问题，使之平稳收敛，保持国民经济持续快速协调健康发展。”发展改革委有关负责人表示。

投资反弹是上半年出现的突出问题。经过对新开工项目的全面清理和督查，城镇投资增长率已经从6月份的33．7％回落到10月份的16．8％，但在建项目规模偏大的局面一时难以扭转：截至10月底，城镇50万元以上施工项目累计24．9万个，计划总投资19．4万亿元。当前投资惯性较强，投资冲动的体制性、机制性原因没有得到有效解决，一些地方投资冲动依然强烈。

银行体系流动性过剩，给宏观调控带来一系列挑战。商业银行在超过10万亿元的存贷差余额和提升资产收益的双重压力下，放贷的能力和愿望强烈。前10个月新增人民币贷款已约2．78万亿元，使年初预定新增人民币贷款2．5万亿元的政策目标落空。从目前信贷结构看，新增中长期贷款大幅上升，短期贷款迅速减少，新增贷款主要流向固定资产投资领域，资金追逐投资的热潮依然不减。

贸易顺差仍在扩大，国际收支不平衡问题加剧。前10个月，中国贸易顺差累计已达1336．2亿美元，远远超过去年全年1019亿美元的水平。外汇储备不断攀升，余额已约1万亿美元，这不仅挤压了货币政策操作空间，而且使对外贸易和汇率政策压力越发加大。

高耗能工业在前三季度继续膨胀，粗放型的经济增长方式更加大了资源环境压力。前三季度经济增长为10．7％，而煤炭和电力生产增速分别为11．7％和12．9％，工业主要污染物排放量继续攀升，实现全年节能降耗减排的任务难度加大，经济发展的可持续性亟待稳固。

“这些经济运行中的突出矛盾，实际上是中国产业结构和经济增长方式的体制性、机制性问题的反映，是长期积累的深层次问题的反映。对这些问题必须清醒认识，主动应对。”经济学家易宪容说。

继续加强和改善宏观调控，实现又好又快发展

2007年是我国经济社会发展进入关键阶段的重要一年。中央已明确提出要努力实现国民经济“又好又快”发展。

促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”，成为明年经济工作的一大亮点。“好”在“快”前，意味着中国经济发展思路将更重视发展质量和效益。节约资源、保护环境、节约用地将会放在更突出的战略位置，并强化节能降耗和污染减排指标的约束。

在宏观经济政策上，明年将保持“连续性和稳定性”，这意味着“双稳健”的货币政策和财政政策不会有大的调整。中国人民银行货币政策委员会第三季度例会也提出，下阶段继续执行稳健的货币政策，巩固宏观调控成果，加强各项宏观政策的协调配合。

调整投资和消费的关系，强化内需对经济增长的拉动作用，是明年经济工作的一项重要任务。数据显示，我国最终消费占ＧＤＰ的比重已从上世纪80年代超过62％下降到今年前三季度的51．1％，居民消费率也从1991年的48．8％下降到2005年的38．2％，均为历史最低水平。

“内需不振，是这几年中国经济中存在的一个深层次问题，当前必须首先启动消费。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说：“目前，经济过多依靠贸易和投资拉动，其带来的负面影响越发突出。”扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费，加快发展农村社会事业和公共服务，将成为内需能否扩大的关键所在。

在顺差不断扩大，外汇储备攀升至约1万亿美元的背景下，国际收支不平衡矛盾突出。加快推动外贸和外资从数量扩张型向质量效益型转变，促进进出口贸易逐步趋于平衡，由此也成为明年经济工作的紧要任务。

看病贵，上学难、学费高……这些百姓身边事，与社会安定和谐密切相连。中共中央政治局11月30日召开会议部署明年经济工作时明确提出，务必在解决群众切身利益问题上有新举措，推动构建社会主义和谐社会取得积极进展。专家们评论说，新举措的实施必将进一步解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，得民心，顺民意。

发展未有穷期，奋进永不言止。面向新的一年，我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断在解决突出矛盾和问题上取得新的成效，促进经济又好又快发展，积极推进社会主义和谐社会建设，为召开党的十七大创造良好环境。（记者贺劲松、张旭东、刘铮）

中国明年可望继续实行稳健的货币和财政政策

 新华网北京１２月４日电（记者江国成）此间经济学家认为，即将召开的中央经济工作会议在讨论制订明年的经济政策时，可望维持稳健的货币政策和财政政策，以保持经济平稳较快增长，促进经济社会的协调发展和和谐社会的建设。

 经济学家王小广在接受新华社记者采访时表示，预计今年的中央经济工作会议出台的财经政策将以“稳健”为基调：维持稳健的货币政策和财政政策，将短期的宏观调控和长期的产业结构调整结合起来，进一步优化产业结构，促进经济增长方式的转变。

 在宏观调控方面，他认为，中国将在稳健的基础上继续进行结构性调整：对于那些投资过热的领域，国家将继续采取措施控制投资增长速度；对于那些投资不足的领域，特别是涉及民生的社会事业领域，国家将加大投入力度，即“有保有压”，区别对待的宏观调整政策。　

 他说，中国将更多地运用市场手段，例如利率和储蓄准备金率的调整，完善和加强宏观调控，巩固宏观调控的成果。

 王小广表示，中国将越来越重视经济和社会的协调发展。为促进和谐社会的建设，缩小城乡差距，国家将进一步加强对社会事业的投资，增加对公共事业，农村、农业等领域的投入。

 不过，他强调，虽然政府高度重视解决“三农”问题和其他社会事业，但由于财力有限，国家对这些领域的投资将逐步增长，不可能短期内大幅度增加。“三农”问题的解决，城乡差距的缩小主要将依靠工业化和城市化的带动。

 他说，出口、投资和消费是拉动经济增长的三驾马车。人们预期明年外部需求增速可能放慢，势必将影响中国出口的增长，而国内投资受宏观调控影响增长，幅度有限。因此，扩大国内需求，刺激消费，对确保经济平稳较快增长意义具有重大意义。

 王小广认为，中国应改善国内消费环境，这包括加强社会保障体系建设，提高广大城乡居民，特别是中低收入居民的消费能力。此外，中国应大力发展服务行业，改善服务业的服务质量，满足广大居民在服务产品领域不断增长的需求，进而提高消费在拉动经济增长中的作用。

 中共中央政治局１１月３０日召开的会议强调，２００７年中国将全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，继续加强和改善宏观调控，着力推进改革开放和自主创新，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展。

 此间专家认为，中国经济今年继续朝着宏观调控的预期方向发展，一些行业投资过热的现象初步得到遏制，保持了经济增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，但中国经济结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾还没有得到根本解决。