就国土资源部、国家发改委日前联合印发的通知，记者采访了国土资源部土地利用司负责人。这位负责人表示：“土地供应绝不是有求必应！我们发布目录就是向社会明示，有些项目用地必须设置准入条件，加以限制；有些项目用地毫无商量余地，必须坚决停止供应。”

管好管住“地根”――

运用土地政策参与宏观调控

２００３年以来，我国国民经济呈现较快的发展态势。但同时也出现了投资增长过快、低水平重复建设等突出问题。在土地使用中出现了乱占滥用耕地、违规设立开发区等问题。为此，党中央、国务院及时采取了一系列宏观调控措施，并提出要严把信贷、土地两个闸门，管好管住“地根”，积极运用土地政策参与宏观调控。

为切实落实国家宏观调控措施和产业调整政策，充分发挥用地政策与产业政策的联动作用，促进节约集约用地和产业结构调整，国土资源部、国家发展改革委共同研究制定了２００６年本的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。

两个目录的出台，对全面贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，进一步加强和改善宏观调控，推进土地节约和集约利用，促进国民经济平稳又好又快发展，具有重要意义。

限制、禁止明确界定――

突出体现严格保护耕地原则

这次制订《限制目录》和《禁止目录》，以国务院批准发布的《产业结构调整指导目录（２００５年本）》为基础，坚持依法制订的原则，凡列入两个目录的项目必须有明确法律法规和政策依据。同时注重实用性，力求范围明确，限制条件简明，便于地方理解和操作。

制订两个目录时，将《产业结构调整指导目录（２００５年本）》中限制类项目分为两部分：有限制条件的，同步增加用地条件，列入限制目录；无限制条件的，作为禁止用地项目列入禁止目录。同时，对近几年国家产业政策和宏观调控措施进行梳理，结合土地资源状况，依据土地供应政策，将一些项目等列入限制目录，并依据建设部的解释对低密度、大套型住宅项目进行了明确界定，并规定这些项目禁止占用耕地或以其他形式变相占用耕地。对别墅类房地产开发项目等国家明令禁止投资的项目，则列入禁止目录，禁止用地。

２００６年新目录规定更加明细。《限制用地项目目录》共涉及农林业、煤炭、电力、石油天然气和化工、钢铁、有色金属、黄金、建材、轻工、医药等１４个行业１１２小类项目。《禁止用地项目目录》共涉及钢铁、有色金属、黄金、煤炭、石油天然气和化工、轻工、农林业、医药、建材等１５个行业９６类项目。

节约集约用地――

用地政策与产业政策联动

１９９９年出台的目录依据的产业政策比较分散。新目录则主要依据国家发改委２００５年颁布的《产业结构调整指导目录》，更符合国家的产业政策。如电力行业部分项目被列入限制用地项目目录，钢铁行业部分项目被列入禁止用地项目目录。新目录突出体现了严格保护耕地的原则，体现了节约集约用地的要求。

两个目录是加强和改善宏观调控的重要手段，制订的重要依据之一是国家产业政策。因此，国家产业政策调整时，两个目录也会作相应调整。今后，国土资源部、国家发展改革委将根据宏观调控的需要，依据《产业结构调整指导目录》和国家产业政策、土地供应政策，适时修订限制目录和禁止目录。可以说，用地政策与产业政策的联动机制已经建立，用地政策将发挥越来越重要的调控作用。（记者　于猛）