“区域限批”盯住公害

环保总局“雷霆一击”的威力，仍需要从完善体制上加以保持

文/《瞭望》新闻周刊记者 王恒涛 吕雪莉 陈忠华 王志马 书平

日前，国家环保总局首次启用“区域限批”办法，将河北省唐山市等4个行政区域，大唐国际等4个电力集团列入“限批名单”。

消息一出，震动各方。

《瞭望》新闻周刊获悉，国家环保总局30年来首次启动“区域限批”措施已初见成效：四大电力公司立即对违规项目关停、整治，四个地市也在积极行动。

然而，专家分析指出，国家环保总局的“雷霆一击”，仍属无奈之举，再次凸显了我国环保法律不硬、监管体制不顺、基层监管能力不足等问题。

正如国家环保总局环境影响评价管理司副司长赵维钧所说，环境问题已成制约我国经济社会发展的主要瓶颈，环保总局动用“区域限批”是“没有招的招”。

问题项目相继整改

《瞭望》新闻周刊获悉，国家环保总局采取“区域限批”的强硬政策，触动了地方政府与企业的环保“神经”。地方与企业高度重视，多数违规项目陆续得到整改。

在国家环保总局通报当天，华能集团即召开专题会，迅速落实国家环保总局有关处理决定，责成北方联合电力公司立即关停乌拉山电厂5×75MW机组，对一台100MW机组进行停机整改，并严肃追究有关责任人的行政职责。

国电集团总经理周大兵等表示，诚心接受国家环保总局的批评，旗帜鲜明地支持国家环保总局的工作，按照环评批复要求尽快落实整改措施。

华电集团在通报违规项目的当天即通知涉及单位要尽快落实具体整改措施。有关负责人明确表示，积极履行社会责任，坚决彻底整改。

大唐国际则表示坚决执行国家环保总局的决定，并且已停下一台机组，并拟定了一个停运计划，等待当地政府答复后实施。

一些地方政府也明确表态。

山西吕梁市委书记聂春玉表示，吕梁市将正确对待国家环保总局的“区域限批”措施，按照环保总局的要求处理好中吕焦化的违法建设问题。目前，全市已经展开排污企业大排查，对重点县市、重点行业和区域进行重点整治。

河北唐山市常务副市长周仲明介绍，唐山市在1月12日，已经责令滦南华瑞钢铁公司等三家企业停产停建。针对唐山发电小机组担负着市区11万户居民供热的情况，目前市政府正在抓紧寻找新的替代热源，一旦新的热源找到后，立即实施关停。此外，该市还开展了环保联合执法专项行动，加强日常监管，加大处罚力度。

据山东莱芜市副市长刘民胜介绍，环保总局发布通报后，莱芜成立了由市委书记任组长的“区域限批”整改工作领导小组，积极整改。市环保局要求各级环保部门在“区域限批”期间，停止审批除循环经济类项目外的所有建设项目。莱芜已明确规定，今后不但将对市内所有项目严格进行环评，还将实行区域环评和专项规划环评，对莱钢等重点企业及全市“十一五”发展规划，强制要求编制报批环评报告。

地方保护仍是阻力

虽然大部分项目正在积极整改，也有部分人士对此次环保总局的强硬措施流露出一些抱怨和担忧，尤其企业感到自己是“代人受过”。

国家环保总局环境应急中心副主任陈善荣说，环保工作遭遇地方保护主义干扰已成为各地环境执法面临的共性问题，一些地区单纯追求GDP的快速增长，盲目引进不符合国家产业政策和环境准入条件的项目，环评审批形同虚设。

此次被实行“区域限批”的电力集团的有关人士就流露出对地方政府的抱怨，认为在很大程度上企业是代人受过，环保问题的主要障碍不在企业而在地方政府。

如四川华电攀枝花发电公司项目，华电集团于1999年和2005年已先后关闭了7台小机组，剩下的4台机组也已列入关停计划，准备于2006年底前关闭。但由于攀枝花市是一个“钢铁大市”，其电网又是一个封闭电网，电力供应紧张，当地有关部门不愿对其实行关闭。

国电集团公司控股的濮阳2×20万千瓦热电项目是国电被实施“区域限批”的直接原因。但国电人士称，机组试生产前各项环保设施已经落实到位。这一项目入驻时，濮阳市政府承诺建设此项目的同时，关闭濮阳三强热电有限公司2台5万千瓦热电机组，确保全市“脱硫指标”达标。但事后有关部门却以“要供热，停不了”为由并未兑现这个承诺。

四大集团的人士认为，大企业对环保还是认真的，但作为企业，既不敢和国家环保总局作对，也不敢和地方政府部门叫板，夹在中间，“有点委屈”。