2006年前三季度，针对经济运行中出现的一些突出问题，党中央和国务院及时采取了一系列新的宏观调控措施，进入三季度，生产、投资、信贷增速有所放缓，国民经济偏快增长的势头得到初步遏制，宏观调控取得积极成效，总体上仍呈现出“增长快、运行稳、质量高”的运行格局。全年经济运行可望实现“十一五”的良好开局。从2007年情况看，国民经济发展存在不少有利的条件和基础，只要把握好总量调控，推进好结构调整，促进好体制改革，国民经济仍将继续保持平稳较快增长。

一宏观调控取得积极成效

国民经济保持平稳快速发展2006年第二季度以来，党中央和国务院先后两次分别调整利率和法定存款准备金率，调整了出口退税率，调整国债发行节奏，切实加强对投资项目、建设用地审批工作的审查和管理，进一步出台对房地产的管理措施，进入第三季度，部分主要指标增速出现了不同程度的回落，呈现出“三落一稳”的新态势，宏观调控取得积极成效。

国内生产总值增速高位回落。初步测算，第三季度国内生产总值增长10.4%，比第二季度11.3%的增长速度回落0.9个百分点，基本回落到第一季度10.3%的增长水平。

工业生产增速回落。第三季度，规模以上工业增加值同比增长16.2%，比第二季度回落1.9个百分点。分行业看，第三季度有28个行业增速比第二季度回落，其中重工业行业达到16个，交通运输设备制造业、石油天然气开采业、煤炭开采和洗选业、钢铁等回落1.2~5.4个百分点。

固定资产投资增速回落。第三季度，城镇固定资产投资同比增长24.2%，比第二季度回落7.7个百分点。

货币信贷增速高位趋稳。9月末，广义货币M2余额同比增长16.8%，比6月末下降1.6个百分点。人民币贷款增速有所控制。9月末，人民币贷款余额同比增长15.2%，比8月末下降0.9个百分点，比7月末下降1.1个百分点。

上述情况表明，这次宏观调控是及时、正确和有效的，也积累了一些经验。一是多手用力。既重视货币政策，也使用了财政政策；既重视用经济手段、法律手段，也适当运用必要的行政手段。在使用货币政策和财政政策时，还综合运用了多种政策工具。二是边看边调。在4月份出台的上调金融机构贷款基准利率效果不明显的情况下，又分别于7月份和8月份再次上调了金融机构存款准备金率和存贷款利率，同时还辅以对投资项目的资格审批。三是微量频调。在短短的半年内，仅货币政策就动用了四次，而每次调整的力度不大，存款准备金率每次上调0.5个百分点，存贷款基准利率调整都在0.27个百分点。

实践证明，按以上特点操作的宏观调控，对保持国民经济平稳快速发展是有利的，不仅有效避免了经济运行由偏快转向过热，把过快的增速放慢了下来，而且也没有出现大的回落，避免了经济运行的剧烈波动，使得2006年的国民经济保持了“增长快、运行稳、质量高”的发展格局。

国内生产总值仍保持较快增长。初步测算，前三季度国内生产总值将达到141477亿元，同比增长10.7%，比2005年同期加快0.8个百分点，仍是近些年来同期较快的增长速度。其中，第一产业增加值15570亿元，增长4.9%；第二产业70496亿元，增长13.0%；第三产业55411亿元，增长9.5%。

粮食生产再获好收成，工业生产保持较快增长。夏粮总产1138亿公斤，比2005年增产74亿公斤，增长7%。早稻产量319亿公斤，与2005年基本持平。秋粮长势良好，增产已成定局，预计全年粮食生产将连续第三年获得丰收。

前三季度，规模以上工业增加值62221亿元，同比增长17.2%，比2005年同期加快0.9个百分点。其中，国有及国有控股企业22458亿元，增长12.2%。分轻重工业看，重工业增长18.2%，加快1.3个百分点；轻工业增长14.9%，与2005年同期持平。

固定资产投资快速增长，国内市场销售稳定较快增长。前三季度，全社会固定资产投资71942亿元，同比增长27.3%，比2005年同期加快1.2个百分点。城镇固定资产投资61880亿元，同比增长28.2%，比2005年同期加快0.5个百分点。其中，国有及国有控股单位投资29219亿元，增长18.6%，加快6.3个百分点；房地产开发投资12902亿元，增长24.3%，加快2.1个百分点。

前三季度，社会消费品零售总额55091亿元，同比增长13.5%，比2005年同期加快0.5个百分点。其中，城市消费品零售额37247亿元，增长14.1%；县及县以下消费品零售额17845亿元，增长12.3%。

贸易顺差明显增多，外汇储备大幅增加。前三季度，进出口总额12726亿美元，同比增长24.3%，增速比2005年同期加快0.6个百分点。其中，出口6912亿美元，增长26.5%，回落4.8个百分点；进口5814亿美元，增长21.7%，加快5.7个百分点；贸易顺差1099亿美元，比2005年同期增加415亿美元。前三季度，实际使用外商直接投资金额426亿美元，比2005年同期下降1.5%。9月末，国家外汇储备达到9879亿美元，比年初增加1690亿美元。

财政收入增长加快，企业利润保持快速增长。前三季度，全国财政收入29622亿元，同比增长24.6%，比2005年同期加快7.9个百分点。财政支出23157亿元，增长16.1%，减慢0.3个百分点。收支相抵，收大于支6465亿元，同比增加2647亿元。

1~8月份，全国规模以上工业实现利润11327亿元，比2005年同期增长29.1%，增幅同比上升8.4个百分点，其中国有及国有控股企业实现利润5086亿元，同比增长19.7%。在39个工业大类行业中，36个行业利润同比增长，其中，石油和天然气开采业利润2695亿元，同比增长40.2%，有色金属冶炼及压延加工业523亿元，增长105.2%，交通运输设备制造业573亿元，增长53%，专用设备制造业258亿元，增长51.7%，电力行业756亿元，增长37.2%，电子通信行业600亿元，增长28.1%，煤炭行业392亿元，增长12.3%，化工行业684亿元，增长15.1%；2个行业利润下降，其中，钢铁行业利润789亿元，同比下降2.5%；1个行业净亏损，石油加工及炼焦业净亏损378亿元。

城乡居民收入稳定较快增长。前三季度，城镇居民人均可支配收入8799元，名义增长11.4%，扣除价格因素，实际增长10%，比2005年同期加快0.2个百分点。农民人均现金收入2762元，同比增长12.7%，扣除价格因素，实际增长11.4%，与2005年同期基本持平。

价格水平基本稳定。前三季度，居民消费价格总水平上涨1.3%。其中，新涨价因素影响1个百分点，2005年涨价翘尾因素影响0.3个百分点。动态看，7月份上涨1%，8月份上涨1.3%，9月份上涨1.5%，稳中趋升。分类别看，食品价格上涨和服务价格上涨是主要因素。前三季度，食品价格上涨1.8%，服务项目价格上涨2%。在食品价格中，粮食上涨1.9%，鲜菜上涨12%，鲜果上涨28%，水产品上涨0.8%，肉禽及其制品下降6.3%，蛋下降8.8%。其余商品价格有涨有落。前三季度，工业品出厂价格上涨2.9%，比2005年同期回落2.5个百分点。原材料、燃料、动力购进价格上涨6.3%，回落2.9个百分点。动态看，第三季度工业品出厂价格同比上涨3.5%，原材料、燃料、动力购进价格上涨6.8%，分别比上半年上升0.8个和0.7个百分点。

二2006年经济运行中值得关注的主要问题

总的看，2006年以来经济形势总的说来是好的，运行中出现的投资增长过快、货币信贷规模过大等问题得到了初步遏制，宏观调控取得了积极成效，为圆满实现全年预期目标，确保经济平稳快速发展打下了较好的基础。但问题的解决也仅仅是初步的，基础还不稳固，一些问题依然存在，部分问题还有加剧的趋势；特别是结构性矛盾还很突出，资源环境压力较大，值得重视。

（一）调控成效的基础尚不稳固，存在着反弹的可能

一是银行信贷增长依然偏快。尽管央行综合采用多种货币政策工具，加强对货币的流动性管理，合理控制货币信贷增长，但货币信贷增势依然不减。9月末，狭义货币（M1）增速仍比2005年同期加快4.1个百分点；流通中现金（M0）加快6.8个百分点。信贷投放也增长较多，1~9月新增贷款27213亿元，同比多增7638亿元，已超过全年控制目标。全年新增贷款超过3万亿元已成定局。

二是固定资产投资增速仍在高位。前三季度，城镇固定资产投资同比增长28.2%，增速比2005年同期仍加快0.5个百分点，还处于偏快的增长区间。分行业看，制造业投资增速仍达33.8%。第三季度投资增速虽然出现了回落，但新开工项目仍然较多，前三季度累计新开工项目15.2万个，同比增加2.1万个；施工项目23.1万个，增加3.5万个。

三是国际收支不平衡矛盾进一步加剧。7、8、9三个月顺差分别为146亿美元、188亿美元和153亿美元。外汇储备也急剧扩大。8月末，国家外汇储备比年初增加1531亿美元，逼近1万亿美元大关。

上述三个问题相互交织、相互强化，其中起根本作用的是国际收支不平衡引致的“流动性过剩”。而第三季度国际收支不平衡矛盾不仅没有缓解，相反却进一步加剧，表明新的过剩流动性压力还将不断增大，投资和信贷回落的基础尚不稳固，反弹的动力仍然比较强劲。

（二）结构性矛盾仍较突出

结构性矛盾是我国经济长期存在且难以在短期内迅速解决的问题。从2006年情况看，结构性矛盾仍较突出。

一是从产业方面看，工业与服务业失衡情况更加严重。2006年前三季度，工业对经济增长的贡献率为53.3%，同比提高4.3个百分点，服务业发展相对滞后。工业内部也同样存在问题，由于钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等高耗能项目的继续扩张，2006年上半年全国单位GDP能耗上升0.8%，大大偏离“2006年单位GDP能耗下降4%的预期目标”。经济增长付出的资源、环境代价较大。前三季度，全国规模以上工业增加值中重工业增长18.2%，比规模以上工业快1个百分点，比轻工业快3.3个百分点，氧化铝、生铁、钢材、水泥、铁合金等原材料高耗能产品增长20.7%~53%。

二是从需求方面看，消费对经济增长的贡献仍比较低。前三季度，城镇居民的消费倾向为73.6%，同比下降1.7个百分点，边际消费倾向为59.1%，下降10.5个百分点。前三季度，消费对经济增长的贡献率为35.7%，而投资贡献率为49.9%，表明投资消费失衡仍然比较严重。从投资内部结构看，部分过热行业投资继续扩张。前三季度，交通运输设备制造业投资比上年同期增长37.8%；煤炭开采及洗选业增长36.4%；纺织业增长27.9%。这些行业投资的高增长，加剧了这些行业过度竞争的局面。

三是从就业看，虽然2006年以来就业情况总的较好，但在总量供大于求的情况下，结构性矛盾仍比较突出。以投资驱动工业增长为主的经济增长方式所带来的就业容易受经济波动的影响，就业的稳定性不够好；受过去几年招生规模的持续扩大，2006年以来高校毕业生初次就业形势趋于严峻；就业过于集中在大中城市和东部沿海地区。

四是从价格看，尽管价格总体稳定，但也存在结构性问题，一些领域的价格上涨还比较快。生产领域的一些产品价格上涨过快，如农用化肥；关系人民生活的一些产品如住房销售价格上涨还比较快。

上述结构性问题虽然不会引起经济运行出现大的问题，但如果处理不好，也会从局部性转化为全局性问题，影响国民经济的稳定和发展。

三对全年及2007年国民经济发展

展望及政策建议第三季度以来，尽管部分主要经济指标增速有所回落，问题和矛盾仍然不同程度地存在，但对2006年经济发展的影响有限，国民经济平稳快速增长的趋势在年内不会发生逆转，将继续保持“增长快、运行稳、质量高”的基本格局。

展望2007年，国民经济仍将继续保持2006年的发展趋势，总体上仍将平稳快速发展。

（一）总体发展战略为国民经济平稳快速发展提供了政策保障

全面建设社会主义小康社会宏伟目标的提出，科学发展观的日益深入人心，社会主义新农村建设的积极推进，刚刚闭幕的十六届六中全会作出的关于构建社会主义和谐社会的决定，都将大大鼓舞和调动社会各方面发展经济的信心，提高发展经济的动力。2006年第三季度企业景气指数为136.7，企业家信心指数为132.6，分别比2005年同期提高4.7和5个百分点。2006年国民经济的平稳快速发展也为2007年经济发展奠定了一个良好的基础。

（二）世界经济仍保持较快增长为国民经济平稳快速发展提供了良好的国际环境尽管包括美国在内的部分国家经济增长速度可能有所下滑，但世界经济仍处在较快增长时期。根据国际货币基金组织的最新预计，2006年将增长5.1%，2007年增长4.9%，仍属历史上比较快的增长速度。其中2006年美国、日本和欧元区经济分别增长3.4%、2.7%和2.4%；2007年分别增长2.9%、2.1%和2.0%。外需的较快增长仍然会在相当大的程度上有利于国内经济发展。

（三）供给特别是主要生产资料供给和资金供给比较充裕

煤电油运等瓶颈制约的作用已基本消除，加上国际市场原油价格回落，各类生产要素供给更加充足。同时，银行流动性充裕，企业利润也保持了快速增长的趋势，企业扩大再生产所需的资源和资金都可以得到保证，供给因素能够支持经济的快速增长。

（四）需求特别是投资和出口需求仍将较为强劲

投资方面，各项宏观调控措施的出台会抑制部分不合理的投资需求，但由于在建规模仍然较大，投资增长的惯性和动力还比较强，加之各地区积极性都还比较高，投资需求仍会保持较快增长。外需方面，由于国际贸易环境总体有利，以及我国的出口结构以加工贸易为主的特点，出口仍将保持快速增长。消费方面，由于城乡居民收入持续较快增长，居民消费能力不断增强，消费需求仍将保持稳定增长的态势。总之，三大需求虽会略有回落，但仍将保持较快增长。

但对经济运行中存在的问题和矛盾仍要高度关注。从国际上看，美国经济与美元走势、石油价格走势都存在较大的不确定性；国内经济运行中的总量矛盾仍然存在，结构性矛盾和体制性矛盾也还比较突出。处理这些问题和矛盾，需要兼顾总量与结构、宏观与微观、长期与短期、国际与国内、发展与民生等多方面的关系，如果处置不当，风险和矛盾都会很大，任其发展下去，不仅会影响当期经济增长的稳定性，对经济的可持续发展更不利。因此，2007年的宏观调控措施应围绕“把握总量、调整结构、关注民生、加快改革”的思路进行。

把握总量。从2006年情况看，鉴于宏观调控已经取得初步成效，一些措施还正在落实的过程中，有的政策要真正发挥作用还有一定的时滞，因此，2007年的宏观经济政策要突出“稳”的特点，把工作的着力点放在抓落实上。而在总的宏观经济方面，考虑到经济形势变化的可能性，仍宜坚持货币和财政“双稳健”的宏观经济政策。与此同时，还要针对经济增速回落的基础还不够稳固、存在反弹的可能，加强对经济运行的密切监测，积极做好应对准备，根据需要适时适度出台和调整宏观调控政策。流动性过剩将依然会是2007年经济运行的主要矛盾，必须着重从国际视野，围绕打破人民币升值预期、应对美元贬值风险多做工作，减少多余的流动性。

调整结构。鉴于当前经济运行中结构性矛盾的尖锐性，要把调整结构、节约能源、节约资源放在更加重要的战略位置。按照科学发展观的要求，优化产业结构，积极发展高新技术产业，从严控制钢铁、电解铝、铁合金、焦炭等行业新上项目，严把环保、土地、安全等准入门槛，大力开拓服务业新领域，抓紧构建资源消耗少、环境污染少、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系。加快落实扩大内需等各项政策，完善相关制度，改善消费环境，促进消费的较快增长。优化进出口商品结构，鼓励高新技术产品、优势农产品、环保节能型产品出口，保持轻工和纺织等劳动密集型产品出口的有序增长，继续严格控制“两高一资”产品出口，有区别地调整出口退税政策。

关注民生。从当前情况看，民生问题不仅是构建和谐社会的基本要求，更是关乎根本改善投资消费关系、确保经济长期稳定增长的重大问题。在安排好受灾地区人民的生产和生活的同时，要进一步提高农民和城镇低收入居民的收入水平，加紧落实改善农民工权益的各项政策。加强对中低收入者的住房保障，充分利用政府能够掌握的资源，最大限度为中低收入阶层提供廉租房。千方百计扩大就业，重点是新毕业大学生以及中小城市和中西部地区的就业。要充分发挥财政政策的作用，大力调整财政支出结构，把更多财力用到解决民生上来，扩大社会保障范围，提高保障标准，大力增加对社会公用事业，如教育卫生的投入。

加快改革。要抓住当前经济基本面较好、经济环境较好的有利时机，加快推进各项改革，特别是政府行政管理体制、金融体制、财税体制、收入分配体制和社会保障体制改革的步伐，抓紧解决体制性、机制性和经济增长方式问题，为建设和谐社会和经济的可持续发展奠定良好的体制基础。特别是要理顺资源性产品价格体系，全面推进增值税转型改革，及时推进燃油税、资源税等改革。

（李晓超 王文波 作者单位：国家统计局综合司）