新华网南昌５月１１日电 中国一些地方政府习惯在经济统计数据中掺入“水分”欺瞒上级和公众的不良行为已波及到扶贫开发的领域，它们故意夸大和缩小本地贫困的范围和程度，使得“假贫困县”“假脱贫县”在一些堂而皇之地出现。中国政府正在开展一项实验，通过完善贫困统计手段和贫困监测方式，以挤干有关贫困统计数据中的水分，杜绝“假贫困县”和“假脱贫县”的存在。

分析人士指出，扶持“假贫困县”的负面效应不可小视，它使宝贵的扶贫资源没有用到“刀刃”上，导致社会财富分配不公，一些急需扶持的地方延误了脱贫时机。贫困监测数据的不完整、不可靠、不及时，会严重影响到一个国家或地区扶贫政策的制定。

中国国务院扶贫办副主任王国良在南昌召开的东亚地区贫困监测与评估区域研讨会上表示，随着扶贫形势的发展变化，中国的扶贫监测和评估需要进一步改革创新。他说，尤其是中国今年初已宣布将在全国农村建立最低生活保障制度，这需要掌握真实的贫困人口数据，挤干统计数据中的水分。

新华社去年曾报道过在中国西部的陕西省，经济５强县中居然有４个县是“贫困县”的怪现象；而在与之相邻的内蒙古自治区，当地经济实力“第一县”竟然也戴着“国家扶贫工作重点县”的帽子。

陕西省扶贫办官员郝绍有称，戴上“贫困”帽子有很多好处：一个国家级“贫困县”每年可分到扶贫资金或贴息贷款近亿元，它们还在教育、招商引资等方面享有国家的优惠政策。

“一些地方想方设法争戴“贫困”的帽子，捞取资金和政策上的好处；而一些地方拔高当地收入水平，彰显自己的脱贫政绩。”郝绍有说。

江西省扶贫办综合处处长勒系永说，扶贫对象的瞄准和扶贫资金的渗漏问题是世界各国在扶贫工作中共同面临的问题。

为解决这些问题，中德两国政府在中国扶贫领域开展了一个大型双边技术援助项目——中德合作扶贫监测评价体系江西试点项目。

这个试点项目于２００４年正式启动，目前已经完成了扶贫评价监测系统的设计和运行，结束了第二次试点村的数据收集。

项目专家组组长、德国籍专家彼得·鲍伦茨说：“要解决村庄的贫困问题，就必须到村庄去，我们的贫困监测就是这样做的。”

江西省扶贫办主任张志豪解释说，这套评价体系的数据收集来源于村民自身，他们设计的问卷直接发放到村民手中，并要确保村民能看懂并会填写问卷。他们还定期对村民进行访谈，这利于村民说出真实的想法。

通过村民自己在问卷中填写收入支出情况和对扶贫效果的满意度，调查员可以拿到第一手的数据，这些数据并不经过地市级政府，而是直接进入省扶贫办的网络。

勒系永说，在这套体系运行中，地方政府官员没有机会在数据中掺水，这使我们能收集到比较真实的数据，有效解决扶贫对象的瞄准和扶贫资金的渗漏问题，为消除失真的贫困统计提供帮助。

从１９７８年到２００６年，中国农村贫困人口从２．５亿人减少到２１４８万人，扶贫的力度和成绩举世瞩目。

目前，中国通过四大体系获取相关贫困数据进行贫困监测与评估：国家统计局负责的全国农村住户抽样调查；国务院扶贫办和国家统计局负责的国家贫困监测抽样调查；国家统计局负责的全国县、乡、村统计资料调查；国务院扶贫办负责的从扶贫工作重点县中各抽出１个村进行监测、评价。

中国扶贫官员说，新的贫困统计和监测体系将与原有四大体系并行开展，而且将尽快向全国范围推广新的贫困统计与监测方式方法。（郭远明 曹凯）

·发改委：一些地方“富县戴穷帽”现象应引起重视

日前，国家发改委地区司扶贫处有关负责人在接受记者采访时说：“当前，我国反贫困成本正呈逐年升高态势。因此，建议发达地区应走以‘中国创造’为主的产业高级化战略，同时鼓励贫困地区以低成本和低风险承接发达地区的转移产业，推进贫困地区走以‘中国制造’为主的产业适用化战略。”他还说，一些地方“富县戴穷帽”的问题应引起重视。  更多>>>

·四大监测渠道摸清中国贫困家底

这四大体系分别是：国家统计局独立负责６８０００户的全国农村住户抽样调查，用以推算全国和分省农村贫困人口数量，反映农村贫困状况；国务院扶贫办和国家统计局共同负责在５９２个国家扶贫工作重点县开展的国家贫困监测抽样调查，用以反映贫困地区贫困人口数量和特征变化情况，评估宏观社会经济发展和国家扶贫开发政策与项目对贫困地区和贫困人口的影响和作用；国家统计局负责的全国县、乡、村统计资料调查系统，用以提供区域发展的背景资料；国务院扶贫办负责的对整村推进的监测、评价，即从全国５９２个扶贫工作重点县中各抽１个村，通过这５９２个村提供的数据分析、评价全国整村推进的效果。 更多>>>

·开发式扶贫应更注重社会服务领域

一直以来，贫困这个词汇都是与农民、农村紧密相联。近年来，“三农”问题日益成为全社会关注的焦点，如何解决农村贫困人口的生存与发展问题，已成为全面建设小康社会的难点。现如今，随着经济与社会的发展，贫困的内涵与原因已有所变化，这对我国农村地区的扶贫工作提出新的要求。来自中国人民大学农业与农村发展学院的康晓光教授从事农村扶贫领域的研究有二十多年，本期对话特邀请他来与我们一起讨论这个话题。 更多>>>