由国家信息中心编撰的2007年电子政务蓝皮书《中国电子政务发展报告No.4》近日由社会科学文献出版社出版，蓝皮书指出，由于我国政府管理事务交叉领域多的特殊国情，当前的电子政务建设，在信息网络技术与政务管理的结合中，跨部门、无缝对接的协同电子政务是一个相对其他国家而言难度系数更大的问题、也是一个亟待解决的问题。

无缝对接的协同电子政务是全世界的难题。西方国家的政府管理不像中国这么复杂，但是并不是说所有的管理事务都没有交叉。他们也同样存在大量的部门之间合作配合的问题。所以说跨部门、无缝隙在网上对接，成为各国在电子政务建设中，特别是在网上办事过程当中最困难的问题。如何才能实现网上无缝隙对接，美国联邦政府在这方面有过一系列探索和实践。他们的基本做法是，把跨部门的事项分成24项跨部门的需求业务，着力推进。对于我们这样的管理体制，大概更需要强调这一点。原因很简单，因为中国政府部门设置多，管理体系更复杂，比如美国一个农业部相当于中国三个部门：农业部、水利部、国家林业局；美国一个运输部也相当于中国的三个部门：交通部、铁道部和国家民航总局。人家是大运输、大农业概念，而我们分得很细。这就使部门之间职能交叉的可能性更大。要把部门的职能变成系统的时候，边界是不能模糊的。

各个部门如何才能在网上实现无缝对接呢？蓝皮书认为关键要解决三个环节：第一，IT人员必须和行政管理人员共同结合，构建一个应用系统的模型，这个业务模型靠IT人员是很难构建起来的，因为他们不了解政府管理的流程和实际。第二，在业务模型的基础上，要有业务逻辑的抽象，只有把这中间最关键的业务逻辑合理地抽象出来，才能保障系统的便捷和有效；第三是底层要通过业务流程梳理、优化，才能保证顶层的互联互通。以上这三个环节是实现一体化政府部门和无缝对接的重要条件。