建议对垄断行业进行综合治理，抓紧取消行政保护

张馨月

中央党校第40期省部级进修班一份课题报告提出，当前国企一般员工收入畸高畸低，分配不公问题比较突出，并建议加快垄断行业改革，根治收入过高问题。

题为《对国有企业收入分配改革的思考》的这份报告，从中央企业近三年来收入分配的结果入手分析，认为央企员工平均工资递增速度最快，行业工资差距没有缩小反而扩大，经营者平均年薪与员工平均工资的倍数维持未变。

这份报告的课题组长是国有重点大型企业监事会主席何家成，其成员包括劳动和社会保障部副部长刘永富等。

报告引用了一组数据称央企员工平均工资递增速度最快值得重视。“十五”期间，全国城镇在岗职工的平均工资年递增14.4%，其中国有单位在岗职工的递增15.1%。而2003~2005年，央企员工的年平均工资递增16.8%，是最快的。

2005年，央企资产比较集中的27个主要行业，平均工资最高与最低差距倍数，从2002年的3.5倍扩大到2004年的6.4倍，最高的是服务业，平均工资7.2万元，最低的是纺织业，平均工资1.1万元。

课题组认为，当前国企收入分配比较突出的矛盾之一是一般员工收入畸高畸低，分配不公问题比较突出。总体来看，近三年来国企员工平均工资增长是较快的，但“平均数”掩盖了矛盾，目前主要矛盾集中在“高”、“低”这两头。

其中，高收入群体核心问题在于垄断行业。从行业收入统计分布看，人均收入排前10位的多是垄断行业，而排名在后的行业都是竞争较充分的行业。

“我国垄断行业的高收入，主要不是来自这个行业人力资本平均水平，也不是来自他们的努力，而是来自于垄断。”报告这样写道。

而从低收入群体来讲，突出问题是“两低”。一个“低”是指国企非正式职工的收入低。非正式职工包括劳务工、农民工，但主要是指农民工。另一个“低”是指退休职工、下岗职工的收入低。

报告指出，在国企，对农民工不是实行按劳分配、而是按身份分配的情况比较普遍，同工不同酬的现象十分严重。一个极端的例子是，同样是一个电梯工，正式职工每月高的可拿3000元，农民工低的只有600元。

对此，课题组建议，加快垄断行业改革，根治收入过高问题，根本问题还是要取消行政保护，并对垄断行业进行综合治理。除要严格执行即将出台的名义工资总额控制制度外，还应抓紧取消行政保护，实行行业工资分类调控制度，强化审计。

他们建议，加大利税调节力度，在实行资本经营预算制度中，对于垄断企业利润，应提高上缴国家的比例；在税收调节方面，对垄断行业加征或提高利润特别调节税。建立严格的披露制度。首先在垄断行业要向全社会公开披露经营班子和全体员工的收入，增加透明度。

报告同时指出，经营者收入高低缺乏依据，按要素分配改革远未到位也是一个突出的矛盾。

课题组建议，对国企收入分配宏观调控的重点，应放在收入“高”、“低”这两头。对经营者的高收入不能简单限制，而应推进市场化改革，推动贯彻按要素分配原则；对一般员工中的低收入者，包括农民工、退休职工、下岗职工等，都应着力提高他们的收入。