中国四类部门重用非中共人士 符合条件可任正职

万钢:35年来首位党外人士任国家部委正职

中国约有3.2万名党外人士担任县处以上领导职务

连日来，万钢作为致公党中央副主席出任科技部部长，“党外人士任正职”，引起了社会各界的赞赏和支持。而作为学者，中央党校党史部主任柳建辉教授对此理解更加深刻：“中共中央任命民主党派的领导人担任政府部长，这本身就是中国共产党领导的多党合作政治制度得到落实的具体体现。”他在接受《瞭望》新闻周刊采访时说：“这一任命本身虽不意外，却标志着新形势下一个新的开始和信号！”

2005年，中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确规定：“县以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务……符合条件的可以担任正职。”万钢的任命正是此一文件的具体落实。所以，从这一角度说，这一任命的确并不意外，而从新中国历史上来看，也有这样的先例。

党外人士曾广任高位

新中国建立初期，中国共产党作为执政党在组织成立人民民主专政性质的中央人民政府时，曾十分注意联合政府的内涵，而广邀民主党派和无党派人士出任政府高官。用毛泽东当时筹备建国时同周恩来的话说，就是对历史上作出贡献的民主党派和无党派人士要安排“大位置”。

1949年9月30日,在中国人民政治协商会议第一届全体会议上，通过选举产生的6位中央人民政府副主席中，有宋庆龄、李济深、张澜3位民主党派和无党派人士；56名中央政府委员中有27人。同年10月19日,民主党派和无党派人士在中央人民政府委员会第三次会议任命的4位政务院副总理中有2位；15名政务委员中有9人；在政务院所辖32个部、会、院、署、行的正职负责人中有13人；在省市政府主席、副主席中有54名。直到“文化大革命”前夕,国务院各部委中仍有非共产党员部长9人。

中共党内的干才与民主人士的精英，汇集在爱国主义和新民主主义的旗帜下，为新中国的繁荣富强作出了举世瞩目的成绩。大量民主人士踊跃参政,真正体现了人民政权的性质，给年轻的共和国带来了巨大的变化。全国人民团结一心,意气风发，不但迅速治愈了旧社会遗留的创伤,而且在第一个五年计划期间取得了辉煌成就。

遗憾的是,这一制度设计,从1957年开始受到了扭曲,在“文革”中更是遭到了毁灭性的破坏。

民主党派参政走向成熟

党的十一届三中全会后，我国进入了一个新的历史时期，中共领导的多党合作和政治协商制度得到了进一步的发展和完善，开始走向成熟。

1979年，邓小平同志第一次把共产党领导的多党合作纳入了政治制度的范畴。

1989年，中共中央下发《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，第一次明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度；第一次用“参政党”这个新的专用名词来界定我国民主党派的性质。

1993年，第八届全国人民代表大会第一次会议通过宪法修正案，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式载入宪法，上升为国家意志，使之获得了国家大法的保证和法律地位。同年，该会议选举中华全国工商联主席、民建中央常委荣毅仁担任中华人民共和国副主席。这是新中国成立以来民主党派领导人第一次担任这一职务，标志着民主党派以参政党的身份进入国家政权的最高权力机关。

1998年，全国人大、政协换届，首次实现了八个民主党派中央主席分别担任全国人大副委员长或全国政协副主席，这是建国以来民主党派中央领导人担任国家领导人职务较多的一次。

2005年，中共中央根据新形势的要求，再次颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，明确规定：“民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。”

随着我国政治体制改革的进一步深化，民主政治的制度设计必然体现各民主党派的诉求。“各民主党派参政议政的形式是多样的，而担任国务院组成部门的正职是参政的一种重要形式，也是很有说服力的标志，因为这种做法丰富了民主党派等非中共人士参政的内涵。”柳建辉教授说。

显然，非中共人士担任政府部委正职，是中国共产党多党合作和政治协商制度更加规范化、制度化、程序化的必然，是中国民主政治建设的必然，是新的政治形势发展自然而然的结果。