去年9月，成都市委书记李春城到巨石成都公司，了解企业发展情况，帮助企业解决生产经营中产生的问题，总经理郑向阳（左）向其介绍工作。
核心提示
郑向阳是否会成为下一个红顶商人？身为成都巨石集团总经理的他，在今年7月被任命为大同镇党委兼职委员后，这样的疑问纷扰不绝。
成都青白江区委组织部是此次党建试验的发起者，该区接到上级组织部门的意见，要求在今年底使得党组织覆盖所有的非公有制企业。
在这个背景下，郑向阳成为第一个兼职委员。出于郑向阳的示范效应，青白江区12家规模以上的民企，在一个月内，都建立了党组织。
区委组织部官员祝强说，乡镇党委没有审批权，民企老总很难借此谋私利。
8月23日，郑向阳第一次参加大同镇党委会议。与他同坐的，是该镇镇长、书记等几名乡镇领导。作为成都巨石集团总经理，他在会上没怎么发言。
对于郑向阳被青白江区委组织部任命为兼职党委委员，社会上疑惑顿生，“私营企业主是否会利用职权为自己企业谋利”，“兼职委员的选举程序是否规范”。
“这个做法确实有些大胆，不合常规。”祝强说。
祝强是青白江区委组织部组织一科科长。该区组织部是此次试点的发起者。“从未有过一个企业家成为乡镇党委委员。郑向阳打破了组织惯例。”
据介绍，青白江区委组织部此次试点的初衷是，让企业更好地了解政府决策，同时推动非公企业党建，加强政治引导。
民企老总兼职镇党委
虽然身为党委委员，但郑向阳仍不是公务员，人事组织关系也没有变，且按照相关规定，党委委员在讨论涉及与本人、亲属或其企业切身利益相关的事项时，必须回避。
郑向阳所在的巨石成都公司在青白江工业区的入口处，距离大同镇党委政府不过百米。这家生产玻璃纤维的企业是大同镇的经济招牌。
总经理郑向阳有着近13年的党龄，是享受国务院政府特殊津贴的专家，四川省第九届党代会代表和成都市第十一届党代会代表。
今年上半年，青白江区委组织部在一次非公企业党建联席会上提出“非公企业党组织负责人兼任乡镇党委委员”的改革试点。
区委组织部很快确定了“由乡镇推荐候选人，组织部逐个考察，区常委会票选表决”的产生办法。
此后，各乡镇党委推荐了9名非公企业候选人。经区委组织部审查、考核，最后投票产生了1名乡镇党委委员———郑向阳。
“既然区里说这样做可以加强企业和政府的联系，作为党员，我就服从和接受。”郑向阳见了记者就摆手，拒绝对自己成为兼职委员发表意见。
“兼职委员不拿工资，没有日常分管的具体工作，但是要参加每一次的乡镇党委会。”祝强说。
青白江区委组织部副部长罗春蓉在接受媒体采访时强调，郑向阳的身份不是公务员，人事组织关系并没有变，“他的主要精力还在企业方面，且按照相关规定，党委委员在讨论涉及与本人、亲属或其企业切身利益相关的事项时，应当回避，郑向阳也不例外”。
无力成为“红顶商人”
虽然郑向阳在党委会议上享有知情权、建议权、投票权，但由于党委政府党政交叉，是一个完全的执行机构，所以郑向阳很难利用党委关系为企业谋私利。
在青白江区委组织部的规划中，吸收郑向阳进入乡镇党委是为了赋予企业更多知情权。祝强说，“规划方案、党代会报告不但不要保密，还应该向企业家公开，不止是兼职委员要知道，其他企业家也要让他们知道，要打造一个透明的、服务型的基层党委政府。”
祝强认为，企业对党委政府的规划有知情权，比如工业区的规划面积、位置和进度，包括城市规划，在讨论的过程中就可以参与，而不是事后才知道。
“对于党委政府的重要规划和政策，他们有知情权，对于一些重大决策，他们有建议权和投票权。”祝强说。
8月23日，郑向阳参加了党委会议，1名镇长、2名副镇长和1名书记等7名委员一起讨论该镇的拆迁和劳动力就业分配问题。会议上希望，巨石集团能为该镇村民提供更多服务岗位。
在常务副镇长辜继松的印象里，郑向阳没怎么发言。“不过在劳动力安置上，郑向阳表示巨石集团会配合党委政府优先为本地劳动力提供就业岗位。”
对于郑向阳参加乡镇党委会有多大作用，中国人民大学政治学系博士尹冬华心存疑惑，“和区党委不同，乡镇党委属于不折不扣的执行机构。”
作为最低一级的政权机构，乡镇科层结构的突出特点就是党委、政府、人大等分工不明确，鼓励党政交叉任职。上级有任务，乡镇党委政府一起承担。
“民企老总进入党委，可以对政府的执行细节有所了解。”尹冬华说，民营企业还能通过乡镇党委会，快捷地将企业的情况反映到区县党委政府等决策机构中，“这比通过人大写材料汇报等要快得多。”
祝强认为此次基层党组织建设试点限定在乡镇党委，也就是因为考虑这级党委权力有限，“一旦效果不好可以马上改回来，上升到县区力度就太大了。”
虽然作为乡镇党委委员的权力有限，但仍很快有评论质疑郑向阳是否会成为变相的“红顶商人”。
“乡镇党委主要是公共服务，并没有审批权，更像是一个贯彻政策的执行层，所以不太可能出现上述问题。”城厢镇党委副书记瞿泽良说。
郑向阳对试点作用的有限心知肚明，他说，“巨石成都公司在规划生产上，一般和区级、市级党委政府打交道较多，原本和乡镇一级党委也没太多合作。”
党建全面覆盖非公企
到今年底，全国规模以上非公有制企业基本上要单独建立党组织。增强党对非公有制经济组织的影响力和凝聚力。在这样的背景下，郑向阳进入乡镇党委。
对于这次党建工作的试点，青白江区委组织部酝酿良久。该区很早就接到上级组织部门关于“2007年底党组织100%覆盖非公有制企业”的意见，此后便开始筹划。
记者在区委组织部办公室看到一份文件，全国的非公有制企业党建工作存在一个主要问题就是，党员数量少，党组织覆盖率低。
文件主要传达了去年9月中组部的会议精神，要求“到2007年底，全国规模以上非公有制企业基本上要单独建立党组织。增强党对非公有制经济组织的影响力和凝聚力。”
随后，四川省委组织部也召开了全省非公有制企业党建工作会议，对加快规模以上非公有制企业建立党组织工作进行了研究和部署。
省委组织部要求各级党委，“加强非公有制企业党建工作要抓重点、抓大户。各省区市也要抓住非公有制经济比较发达的市、县，各市县要抓住重点企业，以重点带一般。”
“青白江”是成都市重工业民营企业最集中的一个区。区委组织部调查发现，非公企业有1000多家，占到了80%-90%，其中规模以上的非公企业有50家。在今年7月之前，还有12家没有建立党组织。
企业的老总甚至对去调查情况的组织干事避而不见，“以家族经营为特色的企业，因为担心建立党组织等会干预企业生产经营，对我们的到访一直很冷淡。”区委组织部一个科员说。
“有些企业中其实有党员，但企业瞒报，为躲避建立党组织。”该科员说。成都市委组织部也一度认为青白江的非公企业党建工作难度很大。
在这个背景下，民企老总进入乡镇党委被酝酿出台。
党建示范效应显著
7月，就在组织部任命郑向阳为乡镇党委委员的这一个月里，青白江12家没有建立党组织的规模以上企业几乎全部建立了党组织。
郑向阳所在的巨石集团成都有限公司是第一家进驻青白江工业集中发展区的民营企业，作为浙江总部旗下的一家控股公司，2004年建厂之后不久就仿照集团公司成立了党总支部。
巨石成都公司在党建工作方面一直是个典型。该公司由党总支组织的劳动竞赛等增收节支活动，每年可以为企业创造四五百万的价值。这是公司重视党团建设的原因。
组织部认为，“选择郑向阳，是因为他条件足够成熟；只试点一例，是考虑到改革的复杂性。”
“让民营企业党组织负责人进班子，既鼓励了好的榜样，又能改变不好的榜样，这个示范效果是很明显的。”区委组织部祝强说。
7月，就在区委组织部任命郑向阳为乡镇党委委员的这一个月里，青白江12家没有建立党组织的规模以上企业几乎全部建立了党组织。
“原先要几个月不断走访说服才能完成的党建工作，一个月之内就完成了。”祝强统计，“最近甚至有一家民营企业主动向乡镇党委打报告要求建立党组织，史无前例。”
建厂十多年一直没有党组织的家族式民营企业中德制辊也正在筹备建立党支部。该公司生产部主任周玉平说，6月区委组织部就开始宣传，我们也知道了民营企业也可以进乡镇班子的事。
周玉平说，“通过这样的党委会，可以向上多反映企业的情况，对企业肯定是有利的，何况组织部也澄清了建党不会影响只会帮助企业的各项生产经营。”
去年，巨石上缴税收5000多万，成为成都市的利税大户。大同镇一家老牌民营企业的总经理说，“如果我们也可以交纳那么多的利税，可能我们也能做党委委员了。”
“错了，改回来就是”
之所以党建和人事制度能进行各项改革和试验，这也得益于成都‘新特区’的身份。试点是否会全面推开，还要看具体效果再定。
对于成都乡镇党委出现兼职委员，社会上还有许多疑问。原中组部组织局一位老干部说，“私营企业党组织负责人进入乡镇党委班子，没有经过公务员考试，没有走党代会提名候选人再选举产生党委成员的程序，是否和基层党组织工作选举条例相违背？基层党组织在什么层面上覆盖私营企业主？都是需要探讨的问题。”
另有当地组织部人士认为，“民企委员不代表自己企业的利益是不可能的，多一个集团利益的代表比少一个要好，民营企业的意见在党委政府中过去一直是空白。”
“企业为自己谋利的情况不太可能在乡镇层面实现，涉及工业区的规划这些事情主要是区里在做。”祝强说，如果试点上升到县区一级党委，就恐怕把握不住了。
对于试点，成都市的意见是“可以大胆探索，但要注意把握政策。”
“发展私营企业家入党，现在是个趋势。”中央党校党建部教授李民认为文中的试点发生在四川并不奇怪，“四川整个省的干部人事制度改革的氛围都是很活跃宽松的。”
与该试点同步，全市的村党支部换届公推直选正在进行，全市范围内的乡镇党委书记的公推直选也得到了中组部的肯定。省内符合条件的村干部可以参加全省统一的公务员考试的政策也刚刚出台，包括处级干部在内的市级公务员下乡驻村任职村党支部副书记的工作也在今年启动。
“之所以党建和人事制度能进行各项改革和试验，这也得益于成都‘新特区’的身份。”祝强说，试点是否会全面推开，还要看具体效果再定。“万一错了，改回来就是了。”本报记者 吴珊 四川成都报道 |
