控制人员在操纵UAV

MQ-9A型(“收割者”)无人机可装备“地狱火”AGM-114L或AGM-114K型反坦克导弹

美国陆军的RQ-2A先锋无人机发射起飞

美国海军RQ-8B无人机

全球鹰无人机

返航归来的美空军RQ-4A全球鹰高空无人侦察机

美空军将统管全军中高空无人机(UAV)？

无人飞机将在未来二十年中担负非常广泛的任务。它们将不再只是空中侦察平台，而是近乎有意识的机器人，某些无人飞机将能执行空运、长程打击，甚至空对空战斗任务。与此同时，各种计划大量涌现，庞大的任务需求已促使各军种加快相关发展。各种计划的大量涌现极可能导致能力重复设置与资源浪费。在美国国防部 2005 年 8 月公布的“2005-2030 年无人飞机系统规划”报告（Unmanned Aircraft Systems Roadmap: 2005-2030）中宣称，该规划旨在引导国防部按部就班地调整无人飞机系统的部署及更新换代，首先侧重最迫切的作战需求。 从美空军的任务使命和当前的环境来看，由空军来统管全军中高空UAV的部署、综合和使用似乎将是一个正确的决定。与目前由美国防部统管相比，这样能更快速、更廉价地部署和保障中高空UAV及其相关装备，并更有效地应对有关挑战。但由此受到美国陆军航空兵的尖锐批评。

早在3月5日，针对美国空军参谋长迈克尔•摩斯利将军向美国国防部提出的，由美国空军作为所谓的“行政机构”（EA）来统管全军中高空UAV（无人机）使用的要求，摩斯利的这封信件得到了美军参谋长联席会议主席和副主席、美陆军参谋长、美海军最高级军官、美海军陆战队和海岸警卫队战斗部队、美军战斗部队司令部的司令官们的联合支持。因此摩斯利在这封信中提出，“我请求（国防部）以尽快采取这一行动”。摩斯利将军在前述要求中，将中高空UAV定义为飞行高度在距离地面3500英尺（1067米）及以上的UAV。但这一请求遭到美国陆军航空兵主管斯蒂芬•芒杜准将尖锐批评。因为美国陆军积累的UAV飞行时数是美国各军种中最高的。对这个要求，芒杜准将的评论是：“我们绝对不同意”。芒杜准将说其他军种和参谋长联席会议也都反对这一要求。他还说，美国空军以前也有过控制全军UAV的企图，但在那时就遭到了断然拒绝。芒杜准将表示，这不是关于平台的问题，这是关于空域、是关于理解空域的问题，摩斯利的理由和辩解是完全错误的。

美国国防部长预计于8月底就哪个军种掌控五角大楼不断壮大的中高空无人机做出决定。但不管他的决定如何，斗争还不可能结束。在国会山，一些议员提出议案要求五角大楼制定UAV的行政机构。众议院武装部队委员会已经制定了一个专门小组审议无人机的“作用和任务”。

尽管有消息说直到8月28日关键的会议之后仍没有做出决定，但空军很可能得到行政管理权，但其他军种在这个新组建的办公室中仍将参与重要的决策，这个办公室将管理着价值几百亿的采购和开发资金。

这样的安排未能满足空军想成为UAV的行政机构的意愿，该行政机构有权加强UAV的采购和计划标准以提高作战效能、互通性和信息共享能力。

国防部副部长的咨询工作组，DAWG，由英格兰和参联会副主席詹姆斯卡特怀特担当共同主席，将于8月28日听取空军、陆军和海军和陆战队各自的理由陈述。陆军海军和陆战队都反对给与空军行政机构的地位。自5月起各军种都在积极向联合需求审查委员会提出自己的想法。

空军多年来一直声称它应当监督UAV的采购以及运营以便能更好的消除在战场日益拥挤的空间无人机不断增加 带来的冲突。空军还说它最适合协调UAV和其他资产收集到的情报数据并向战场司令官分发。空军的其他一些军官认为，若分散对UAV使用的控制，则可能导致对空域中其他军用飞机、通用航空和民航产生威胁。尽管Moseley在信件中并未直接提出这个问题，但他认为中高空UAV的使用应由一个战区中的“合成部队空中组成指挥官”（Combined Forces Air Component Commander，CFACC）来协调，而这名指挥官通常是一名美国空军军官。然而这与美国陆军和海军陆战队使用建制UAV互相矛盾，因为这类UAV是专门配属某个特定建制等级（例如：营级）的部队、并由该部队的指挥官进行指挥控制的。美国海军陆战队的“先锋”（Pioneer）和美国陆军的“猎人”（Hunter）都是这样的UAV。

陆军和陆战队反击说地面部队应该不仅控制采购而且要控制它们自己的UAV的运作以便更有效地支持其在伊拉克和阿富汗快速运动的战术行动。

今年7月16日参联会副主席贾巴斯坦尼决定将3500英尺以上高空飞行的无人机的采购权给与空军之后引发了各军种之间的争夺战。贾随即于7月25日退休，但他说每个军种对各自的无人机保留运营权。

就在决定做出后不久，陆军和海军和陆战队都表示反对，要求英格兰作最终裁决。根据陆军将领说，英格兰已经同意给与空军行政机构的地位，但英格兰的发言人凯文 文森强调说还没有做出任何决定，讨论在继续。这个行动不会成为国防部首个命令强制各军种搁置争议共同解决问题。去年成立的联合挫败改进型爆炸装置机构——用100亿美元和三年时间找出对付路边炸弹的方法——是消除研究过剩和资金集中利用的举措。根据联合打击战斗机计划框架，美军每个军种都有代表在该办公室，计划管理的最高职位由三军轮流担任，该计划包括美国三军和一系列国际合作伙伴。

莱克星顿研究所的洛伦汤姆森说；“海军仍在抵制。在高级领导层，陆军采取中立态度，在观望。”他说他认为英格兰将采用贾巴斯坦尼的建议让空军拥有无人机的主要控制权。

海军对它的UAV地盘采取保护性态度，海军在空中拥有广域的海上侦查计划，并8月1日将6.36 亿美元的合同授予诺-格公司建造两架航母无人机战队空中系统演示飞机。

汤姆森说不管英格兰的最后决定是什么，它都必须是决定性的，为无人机划定明确的责任线。联合打击战斗机模式在这儿不管用。他说“不能采取轮流负责的方法，必须有一个军种长久负责，否则就会发生混乱。”

据这位分析人士说，成立行政机构的部分问题是国防部美国一个单一的办法来成立。陆军是许多弹药的行政机构——大部分是监督弹药的预算程序——但对其他军种不行使职权。陆军还监督五角大楼的炭疽疫苗免疫计划，处理更多的证词和后期与预算问题。

战略与国际研究中心的皮埃尔曹说，“UAV行政机构”的定义将决定其效率。他说如果不是指定一个独揽大权的机构将其他军种集合到一起，而是在达成一致的基础上做出决定，军中间的争斗会更糟。

皮埃尔曹说: “说到底是一个管理权的问题，有人试图将它看成是争夺对一种武器系统的直接控制。实际上英格兰在做的事如何在一个复杂的领域建立管理。”皮埃尔曹说如果最紧迫的问题是如空军所建议的真是空间管理问题话，那成立行政机构也许不是解决问题的办法。他说：“FAA（联邦航空管理局）处理碰撞问题，但这并不是说我们应当要求FAA购买飞机。”

但一些人建议说为空中部队建立类似联邦航空局这样的机构是可行的。所有的UAV都安装类似黑匣子这样的能够与空间管理员进行联系并传递ISR信息，这样能更容易地了解掌握局势。

陆军和空军运营UAV的方法各有千秋。空军的“回送”方法——UAV在远离前线的地方飞行——由于不需要将大量的人员向前部署，也不需要后勤和支持人员随行，这就节约经费和潜在的部队人员的生命。在无人作战飞机定型之后，美军于5月1日组建了432无人机联队，这是美国公开的第一支成建制的无人机作战部队。432联队位于美国内华达空军基地，它的一项重要任务是进行大量的无人机作战飞行训练。

但与此相反，陆军通常在视距内部署UAV，该军种官员认为这样使操作员有更好的战斗节奏感，对地面态势感知能力强。它们还能受支持单位的直接控制。

陆军发言人托马斯麦克奎恩说：“陆军和陆战队通过将UAV 和其他空中和地面系统联合使用已经显示了UAV的作战效用，它的杀伤力更大。”五角大楼领导人2005年已经解决了这个问题，决定不给与空军行政机构的地位，相反建立两个机构帮助协调UAV的采购和政策——联合卓越中心和联合器材审查委员会。

但由于各军种都争相壮大各自的UAV部队，并在战斗中广泛使用，使得战场和空间越来越拥挤。在大批使用无人飞机系统机队时，国防部官员尤其担忧电子频宽不足的问题。控制信号的接收和传输，以及传感器所获信息的分发传送，都要占据大量频宽。不过美国军方认为此问题自会迎刃而解。但出现的UAV的控制和协调问题就凸现出来了。谁将统领未来中高空无人机领域？我们拭目以待。

来源：C4ISR杂志

编译：知远/严美