国防动员和军队职业化

人事问题是国防改革的优先目标。目前俄罗斯军队共有113万人，在过去的5年中，共有20万人被裁减。到2011年1月，另外34000人将退休或离开部队。国防部的目标是到2011年时军队人员为101万3千人。部队裁减对象不是作战部队人员，而是后勤保障人员和高级军官。

目前，国防动员基础在缩小，被征人员的质量也急剧下降，1994年，100个青年人中约25个被征入伍。到2005-06年间，100个青年人中仅9人应征入伍。因为大部队被征人员在身体或精神上不适应部队工作而不得不被解除义务。从2006年开始，俄罗斯就业人口急剧减少，一些年轻人愿意去就业而不选择入伍。由于被征入伍人员数量大幅度减少，俄军将会有一些年份达不到征兵目标，但俄军无意在近几年全部实现职业军队以取代以征召为基础的军队。不过通过合同方式征召人员入伍的计划已经逐步开始在一些特殊军种内实施。

职业化军队。俄罗斯军队职业化试验从2004年正式开始，预计在2007年底取得结果，部队单位的全面职业化将首先在空降兵部队和作战部队中实施。2007年时，空降兵的主要作战部队将采用合同制。目前部署在普斯科夫的第76空降师，部署在车臣的31空降旅和42摩托步枪师等部队已成为全面职业化部队。部署在伊凡诺沃的98空降师计划到2006年6月1日时成为全面职业化部队，比原计划提前6个月。第106空降师一部分单位已经职业化，形成合同兵与义务兵共存局面。部署在乌里扬诺夫斯克的第21空降营计划于2007年开始进行改编，成为全面职业化部队。海军是军队职业化的第二梯队。内卫部队和边防警卫部队等武装力量也受军队职业化建设影响，目前在进行全面改革。

但是，在军队和其它武装力量的职业化进程中，一些突出问题已经出现：第一、很难按照日程表或年度目标征召适龄青年进入部队成为合同兵。国防部计划2007年拥有13-14万名合同兵，但俄军很难在2007年到达到这个目标。2007年，国防部计划将义务兵的服役年限从2年减少至1年，并且将选择服役期从42个月减至18个月。但是每年从义务兵转成合同兵的数量达不到预定目标，例如2004年莫斯科地区登记转成合同兵的人数只是目标人数的17%，北高加索仅为45%，伏尔加-乌拉尔地区仅为25%。目前俄军中共有10万名军士服役，但只有23000名为合同兵。第二、一些已经转变成合同兵的团队面临不能保持足够的兵力问题。这些部队中，越来越多的合同兵因为酗酒和暴力而被解职。另外还有部分士兵休假后就不再返回部队履行职责。第三、出现双重登记现象，为了隐蔽政府某些意图，部分合同兵在某些特定团队和部队单位进行第二次登记。例如，部署在车臣地区的第42摩托步枪师的1000名士兵第二次登记在计划接替该师执行任务的第46摩托步枪师中。财政和组织上问题是造成上述问题的主要原因，每名合同兵的月工资为5000-6000卢布，与地方工作人员相比要少得多，并且还不能按时支付。正是这个原因，第76空降师的2000多名士兵离开了部队。另外，过去所享受的社会福利被取消导致士兵的生活标准急剧下降。接受职业培训的士官和低级军官数量缺乏同样阻碍了部队职业化进程，因为这些人员主要负责士兵的训练、教育、提高士气等工作。

为解决这些问题，2005-06年，国防部通过一些政策力图改善这个局面：第一、针对那些不遵守合同条款的士兵，国防部通过立法采取更加严厉的惩罚措施。第二、国防部支持在地方院校设立军事中心，推动军队人员的职业化；第三、为军校毕业生设定新限制条件。如果军校毕业后离开部队而在地方工作，毕业生必须支付全部的学费。第四、实施非直接财政刺激，促使更多义务兵签订合同，并增加服役的军官数量。例如国防部推行家庭抵押福利，在2005年以后入伍并计划在军中服役不少于20年的人可以享受该福利。第五、在士兵和军官之间新增合同军士军衔，负责对新兵的训练和教育。国防部正把军士和士官，飞机和舰艇的乘务人员改编成合同兵。如果这项改编成功，俄军将新增加26000名合同军士。

改善征兵体制。为了应对征兵工作面临的挑战，国防部采取多项措施一方面扩大征兵基础，一方面提高兵源质量。在2005-06年，国防部试验了一些新政策，试图扭转征兵数量下滑的局面。这些措施包括：第一、由于俄罗斯存在可以推迟入伍的法律规定，适龄人员根据这些规定可以逃避服兵役。国防部已经向议会提议中止9类推迟入伍的人，其中包括在农村地区工作的医疗人员等。第二、减少强制服役期限，到2007年服役期从2年减少至1.5年，到2008年再减至1年。另外选择服役期到2008年从3年减至1.5年。第三、提高军区武装部的工作效率，政府计划改革军区武装部的工作体制，对负责征兵的军官实行3年一轮换，计划合并或关闭约600多个武装部。第四、从2006年开始，后备军官将开始负责常规动员工作，或是调入现役部队。第五、国防部提出一系列方案，解决适龄青年的健康和文化水平低下的问题。例如医院必须将适龄青年的医学数据传送至武装部，这项措施降低了被征人员弄虚作假的机会，另外中学恢复特定的军事训练和教育课程，提升潜在被征人员的身体素质、教育和职业水平。所有这些措施不仅为了解决征兵问题，而且提高应征人员素质。根据俄官方的数据显示，国防动员改革进程已经提前了2年，预计在2008年得以完成。

部队建设现代化和装备改良