国防支出

从2003年起，国防支出开始大幅增加，其中几项明显的动向值得一提。2004年，自苏联解体以来，俄罗斯国防支出金额首次等于或超过了从军备出口中所接受到的金额。2006年国防支出是2005年支出的1.3倍。2006年，联邦国防定购金额（80亿美元）超过了对外军事硬件销售的利润（60亿美元）。在过去的几年里，国防支出用于军事定购的金额每年以25-30%的速度增长。在2005和2006年，尽管对现有装备的现代化投入较多资金，但是未来国防改革的重点更注重在军队整体的技术现代化革新上。

国防支出将增加研究、发展和采购的比重，而不是增加人员的比重。过去，70%的国防支出用于人员支出，仅30%用于采购。2004年人员对采购的支出比达到63比37。2005年达61比39，2006年达60比40。到2010-11年时比率达到50比50。

采购支出的结构也正在改变，在2005年前，分配至作战装备上的资金主要转移至研究和开发中。2005和2006年，国防部和其它武装力量开始真正接受所采购项目。2006年3月28日，国防部长伊万诺夫指出国防部和各军种开始大量接受新装备。2000年至2005年间国防部仅接受40项装备，但在2005这一年就接受到400项装备。但是这并没有根本改变国防部采购资金严重缺乏的局面，资金缺乏导致大多数装备老化，只剩下20%装备是新装备。只有到2010年，军事装备的生产和交付才达到全面的繁盛。

2007年国防定购支出预计比2006年高出27-28%，预计达到3027亿卢布，主要用于装备采购、修理和研究和开发上。武器和军事装备的采购支出增加22%%，修理增加15%，研究开发增加20%。

目前军工企业正在设计和采用146类武器和武器系统以满足国防部的需要。据军事工业委员会称，另有415项军事硬件成功通过了试验，还有409项设备通过了初始试验阶段。目前，采购项目按照一个3年计划来执行，2006的4月21日，国家预算委员会理论上通过了2007-09年国防支出标准。持续至2015年的国家采购项目预计在2006年的下半年得到确定。

在实施国防定购过程中，存在一些问题促使政府不得不采取干预政策：第一、现有定价、采购、和执行国防项目的机制导致采购的费用一直在增加。第二、军工企业之间为军事出口展开内部竞争导致出口合同贬值。第三、国防工业部门缺乏财政投资，设备状况和军工企业的技术基础在过去的15至20年间一直在恶化。为此，政府采取了一些改良措施：第一、引进采购项目和监督交付的新机制，例如成立军事工业委员会。第二、加速建立垂直控制的公司以作为改革军工企业的试点。第三、采用国防项目投资的新方法，例如采用公私合作。

改革国防工业

俄罗斯计划在2010年完成军工企业的改革。这项改革的重点是国防工业既要按时履行军事出口合同，又要按时交付国内的定购项目。政府已经放弃了保留特定的劳动力控制军工企业的做法，而是注重建设科技先进、经济有效、能灵活为用户生产所需产品的企业。

国防工业的改革刺激目前579家国有军工企业和428家控股军工企业的合并和收购。改革的目标是促使一些企业破产、关闭或与其它企业合并。据称，约46%的现有企业能渡过此次改革，形成40-45家主要从事于航空、造船、汽车、无线电子、信息技术和坦克制造的综合企业。普京总统在2006年5月10日对全国的讲话中要求在航空/航天、造船部门成立控股企业，并期望在年底成立一些这样的企业。

建立文职控制军队制度

建立军队的文职控制是国防改革的必要部分。这种控制主要包括：一、议会控制，议会主要为军队提供法律基础，应对目前的威胁和实施国防改革。为此，议会通过《突发事件和军事统治》和《国防》等联邦法以及其它管理军队、特种部队等联邦法律。二是公共议事厅的控制。公共议事厅监控国家机构如何遵守现有法律，以及作为新政策的试验平台。第三、独立司法控制。国防部和军队诉讼局拟在军队中成立联合工作组，维持军队内部的法制。第四、财政控制和审计。从2004年开始，联邦审计厅开始对国防采购项目和国防费用的滥用情况展开调查，这些调查导致对一些卷入腐败和滥用资金案件的高级军官的定罪。第五、总统控制。作为2004年行政体制改革的一部分，军队直接隶属总统，为了防止军队体制上独立，总统行政部门正在对军事和安全机构实施有力的控制。

结语

俄罗斯国防改革尽管开始进展缓慢并且困难重重，但是改革还是稳步前进的。改革的各项措施在条件有利时仍不断实施，改革的显著成果预计在2008-10年间会不断涌现。

原著：伊利娜.伊沙科瓦，为英国皇家三军联合研究所助理研究员 编译：知远/于君