俄罗斯国防改革新走向

□ 国防动员和军队职业化

人事问题是国防改革的优先目标。目前俄罗斯军队共有113万人，在过去的5年中，共有20万人被裁减。到2011年1月，另外34000人将退休或离开部队。国防部的目标是到2011年时军队人员为101万3千人。部队裁减对象不是作战部队人员，而是后勤保障人员和高级军官。>>>>

□ 2005-06年间 100个青年人中仅9人应征入伍

目前，国防动员基础在缩小，被征人员的质量也急剧下降，1994年，100个青年人中约25个被征入伍。到2005-06年间，100个青年人中仅9人应征入伍。因为大部队被征人员在身体或精神上不适应部队工作而不得不被解除义务。从2006年开始，俄罗斯就业人口急剧减少，一些年轻人愿意去就业而不选择入伍。由于被征入伍人员数量大幅度减少，俄军将会有一些年份达不到征兵目标。

□ 改善征兵体制应对征兵工作面临的挑战

在2005-06年，国防部试验了一些新政策，试图扭转征兵数量下滑的局面。这些措施包括：第一、国防部已经向议会提议中止9类推迟入伍的人，其中包括在农村地区工作的医疗人员等。第二、减少强制服役期限，到2007年服役期从2年减少至1.5年，到2008年再减至1年。第三、提高军区武装部的工作效率，对负责征兵的军官实行3年一轮换，计划合并或关闭约600多个武装部。第四、从2006年开始，后备军官将开始负责常规动员工作，或是调入现役部队。第五、国防部提出一系列方案，解决适龄青年的健康和文化水平低下的问题。>>>>

■ 俄军指挥体制改革

俄军的指挥控制程序和体制正在发生根本性变化，当前一些改革可能只是过渡性措施，主要试验出军队从军区指挥体制向地区或区域指挥和战略指挥体制转型的最佳方法。

2006年1月25日，俄总参谋长发表文章指出，目前的军区指挥体制将转变成“作战和战略指挥”体制；提高军、师级部队的机动力；组建成特遣部队。目前加里宁格勒地区和堪察加半岛地区已经成立了特遣部队。

2006年5月10日，普京总统在联邦议会上证实国防态势改革计划：现有的8个军区和4个舰队将组建成三个地区司令部，即西欧（西部）、中亚（南部）、和远东（远东）司令部，全面指挥目前处于各军区的地面部队和海军部队。

■ 建立文职控制军队制度

主要包括：一、议会控制，议会主要为军队提供法律基础，应对目前的威胁和实施国防改革。二是公共议事厅的控制。公共议事厅监控国家机构如何遵守现有法律，以及作为新政策的试验平台。第三、独立司法控制。国防部和军队诉讼局拟在军队中成立联合工作组，维持军队内部的法制。第四、财政控制和审计。第五、总统控制。作为2004年行政体制改革的一部分，军队直接隶属总统。


□ T-90主战坦克	□ BTR-90步兵战车	□ T-90主战坦克

□ 战略核威慑力量

俄罗斯计划在2015-20年完成战略核威慑部队的现代化，届时战略导弹部队将拥有2000枚弹头。完成现代化后在2045年前不需再进行现代化。目前已装备了5个使用发射井发射的白杨-M导弹团。05年，俄成功试射海基“布拉瓦” SS-NX-30洲际弹道导弹，几艘在建的和计划建造的伯力级核潜艇是：06年下水，08年底服役的尤里. 多尔戈鲁基潜艇。计划07年下水09年服役的亚历山大.涅夫斯基潜艇和08年下水2010年服役的瓦纳迪米尔.穆洛莫克潜艇。>>>>

□ 全球导航系统可靠性比美国全球定位系统高

除换装导弹外，俄罗斯还制造全球导航系统，该系统的可靠性比美国的全球定位系统还要高，目前已经有12颗卫星处于运行中，整个系统需要24颗卫星。2006年，俄罗斯发射了6颗导航卫星。此外，俄罗斯的天基侦察卫星能探测世界范围内的导弹发射情况。天基部队将使用新装备提高早期预警能力。

□ 空降部队从2006年开始接受新装备

到2006年底，接受170多辆装甲车辆，包括30辆T-90主战坦克，40辆步兵战车，和125辆装甲运兵车（BTR-80和BTR-90型）。空军部队接受10架新直升机（米-28和卡-50）。空降部队还计划对180辆主战坦克（T-72，T-80型），170辆装甲运兵车，90辆作战车辆，和152架飞机和直升机进行现代化改装。最重要的是空降部队2006-08采购计划主要集中获取高技术装备，包括单兵战场导航定位系统，夜视镜，新型作战装甲运兵车（BND-4），125毫米火炮（Kord），机枪等。这些新装备将会使这些部队作战力提高2倍。>>>>

■联合后勤

建立统一的后勤体系是国防/安全基础设施改革的重要组成部分。军队正在精简后勤保障部队，以更好与国家的经济能力保持一致。军队和内务部下辖准军事部队的仓储、运输和医疗单位将在每一军区内合并到单一司令部中。

2003年俄罗斯《国防白皮书》指出，军事改革的目标和任务之一就是加快军队和其它武装力量之间的后勤保障和技术支持的统一。这意味着俄军将为军队和其它武装力量建立统一的后勤体系。统一的后勤体系预示着军队体系本身将会发生一些变化：优化指挥和控制体系，消除地区指挥体制臃肿的现象；为军队和其它武装力量统一采购；合并医疗、基础设施支持和运输系统，大幅削减人员；引进新兵征召的地域体制。


□ 俄罗斯白杨-M弹道导弹	□ 俄罗斯白杨-M弹道导弹	□ 俄罗斯白杨-M弹道导弹

□ 国防支出

2006年国防支出是2005年支出的1.3倍。2006年，联邦国防定购金额（80亿美元）超过了对外军事硬件销售的利润（60亿美元）。在过去的几年里，国防支出用于军事定购的金额每年以25-30%的速度增长。在2005和2006年，尽管对现有装备的现代化投入较多资金，但是未来国防改革的重点更注重在军队整体的技术现代化革新上。>>>>

□ 国防支出的结构发生改变

在2005年前，分配至作战装备上的资金主要转移至研究和开发中。2005和2006年，国防部和其它武装力量开始真正接受所采购项目。2006年3月28日，国防部长伊万诺夫指出国防部和各军种开始大量接受新装备。2000年至2005年间国防部仅接受40项装备，但在2005这一年就接受到400项装备。但是这并没有根本改变国防部采购资金严重缺乏的局面，资金缺乏导致大多数装备老化，只剩下20%装备是新装备。只有到2010年，军事装备的生产和交付才达到全面的繁盛。

□ 目前正在设计和采用146类武器和武器系统

2007年国防定购支出预计比2006年高出27-28%，预计达到3027亿卢布，主要用于装备采购、修理和研究和开发上。目前军工企业正在设计和采用146类武器和武器系统以满足国防部的需要。据军事工业委员会称，另有415项军事硬件成功通过了试验，还有409项设备通过了初始试验阶段。目前，采购项目按照一个3年计划来执行，2006的4月21日，国家预算委员会理论上通过了2007-09年国防支出标准。持续至2015年的国家采购项目预计在2006年的下半年得到确定。>>>>

■ 改革国防工业

国防工业的改革刺激目前579家国有军工企业和428家控股军工企业的合并和收购。改革的目标是促使一些企业破产、关闭或与其它企业合并。据称，约46%的现有企业能渡过此次改革，形成40-45家主要从事于航空、造船、汽车、无线电子、信息技术和坦克制造的综合企业。普京总统在2006年5月10日对全国的讲话中要求在航空/航天、造船部门成立控股企业，并期望在年底成立一些这样的企业。

■ 统一采购

2006年3月，军事工业委员会成立，国防部长伊万诺夫出任该委员会主席。委员会负责采购项目的研究和发展的长期战略、规划和执行采购项目的业务管理；为国防项目的定价引进严格的监控机制；监管军工企业的全面重组。俄罗斯计划于2007年成立专门负责采购和外包武器和军事装备的文职局。