中国常驻世贸组织代表团副代表、公使李恩恒

中国常驻世贸组织代表团参赞卢先堃

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近日，中国网记者就世贸组织多哈回合谈判的最新进展、2008年谈判前景及中方如何参与谈判等问题特别访问了中国常驻世贸组织代表团公使李恩恒以及参赞卢先堃。

中国网：多哈回合谈判自2006年7月中止之后曾休会半年，但世贸组织总干事拉米曾这样说过，多哈回合谈判在中止之前已完成三分之二的工作。那么目前多哈谈判的进展如何？在之后的谈判中，哪些问题是谈判的焦点？

李恩恒：多哈回合谈判的进展很难量化。世贸总干事拉米对此曾经说我们已走过三分之二的路程，最近又有我们只剩一英里路程的说法。他这样说，实际上是一种比拟，无非是鼓励世贸组织成员对谈判持积极态度，再接再厉，继续努力，尽快完成谈判，不要半途而废。尽管多哈回合谈判于2001年正式发动，但整个进程实际上至今已经历了8年的时间：1999至2001年两年谈判达成《多哈部长宣言》，2004年达成《七月框架》，2005年底达成《香港部长宣言》。有了这三个文件，多哈回合谈判的基本框架和结构大体形成，多数要素也已囊括。从这个角度来看，可以说已走过三分之二或曰还剩下一英里路程。但是，应该看到，就像攀登珠峰一样，7000多米已经爬上去了，但剩下的1000多米甚至500米却是最难最难的。就多哈谈判而言，虽然进展已经不小，但是距离结束谈判还有一段异常艰苦的路要走，还有大量的工作有待完成。

多哈回合谈判包括农业、非农、服务、规则、知识产权、贸易与环境、贸易便利化、发展和争端解决等九个领域的内容。其中有4个领域，即农业、非农、服务以及反倾销和反补贴规则，被世贸组织广大成员公认为最主要的谈判。在这4个领域当中，目前多数成员认为首先要解决的是农业和非农问题，特别是农业国内支持、农业市场准入和非农市场准入三者之间的关系。解决了这个三角关系问题，就将大大有利于促进其他领域谈判的跟进。但由于所涉问题对各个不同成员的高度政治和商业敏感程度，这个三角关系恰恰正是很长时间以来谈判中最难解决的问题，2006年7月总干事拉米建议中止谈判也是主要在这个三角关系上迟迟不能取得突破而被迫为之。

卢先堃：规则谈判主要包括三个方面的内容，反倾销和反补贴调查纪律的澄清和改善，补贴纪律的进一步澄清和改善，以及渔业补贴。其中渔业补贴对世贸组织而言是一个新的内容，是很重要的一个内容，涉及到世界渔业资源的可持续发展、渔产品消费和渔民特别是发展中国家广大贫苦渔民的生存和生计。规则谈判经过6年，总体来说取得了一定进展，前不久主席案文已经出台，一定程度上可以作为下一步谈判的基础。当然，各成员对主席案文有一些不同的看法，矛盾焦点集中在美国所关注的反倾销“归零”作法等方面，这些均有待于通过进一步谈判加以解决。

中国网：世贸组织成员和世贸总干事拉米对结束谈判有无期待时间表？在2008年里，哪些时间段将成为多哈回合谈判的关键时期？2008年对于多哈回合谈判是否将是有收获的一年？您对谈判前景做如何预测？

李恩恒：多哈回合谈判启动以来，成员确定的目标时限已经一延再延。现在不只是世贸组织总干事拉米的主张，世贸组织绝大多数成员之间也已形成一种共识，就是希望今年年底能够成功结束谈判。这是因为谈判时间已经拖得太久，如果年底以前不能全部结束谈判，由于美国今年11月的总统选举以及明年9月欧盟委员会的换届，多哈谈判就要搁置起来，2至3年后才有望恢复。这对以世贸组织为代表的多边贸易体制将是沉重的打击和严重的挫折，对世界贸易和世界经济的发展也会带来更多的不利影响。

关于今年的关键时段，1、2月份其实就是其中一个。去年7月农业和非农主席模式案文初稿出台后，成员从9月份开始就进入了一轮又一轮的磋商。今年1月，两主席召集有代表性成员就这两个案文初稿进行了最后一轮磋商，之后将于2月上旬推出修改案文；下一个关键阶段应该是在2月中旬到3月底，即修改案文出台之后，两主席将再次召集有代表性成员的磋商。如果两个关键修改案文的出台以及后续的磋商能对弥合各方分歧有较大的帮助，就有可能由担任贸易谈判委员会主席之职的世贸总干事拉米召集由有代表性成员副部级高官乃至部长参加的所谓“绿屋会议”，主要目标是就我上面所说的“三角”关系取得突破，继而就农业和非农模式达成全面协议。目前，各成员对可能举行的“绿屋会议”应该涵盖的主要议题仍有不同意见，因此，除了农业和非农外，也不排除同时将服务和规则等其他重要议题囊括其中的可能。在这段时间内，如能实现农业和非农模式的突破，年内剩余的时间内，世贸各有关成员便可在这两个领域完成各自减让表的制定和核定，其他领域的谈判也应加速进行和取得实质进展。如此，将有望于年底全面达成协议，最终结束整个多哈回合谈判。

以上是对多哈回合谈判进行乐观展望的可能，就是说如果一切顺利，在2008年底成功结束谈判是可能的。然而，回顾多哈以来的谈判历程，面对目前谈判中仍然存在的诸多难题、以及有限的时间，我个人的感觉和判断均并非如此乐观。现在，谈判能否如期成功结束，诸多因素中最主要的是看美、欧等发达成员特别是美国能否表现出足够的政治诚意和决心，能否在发展中成员普遍关注的农业国内支持和市场准入等方面表现出足够的灵活性，切实和认真落实《多哈部长宣言》关于发展回合的精神。几年来，美国曾多次表示其对成功结束谈判的承诺，但迄今我们似乎尚未看到美国为谈判取得成功所表现的真正的政治意愿和决心。美国在《多哈部长宣言》所规定的大幅度实质削减其扭曲贸易的农业国内支持上始终裹足不前。在规则谈判中违背包括一些其他发达国家在内的大多数世贸成员的意志，变本加厉地维护其保护主义色彩极为浓厚的“归零”原则，却在农业、非农和服务市场准入领域里“狮子大开口”，向其他成员特别是发展中成员要天价，其行动完全违背了多哈回合的发展目标。美国只有改弦易辙在谈判中真正发挥引领作用和采取现实态度，才能给年底结束谈判带来希望。