中国观察两会特刊：全面解读政府工作报告





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★ 经济篇：中国经济增长基本条件未变

08中国经济稳定增长基本条件没有改变

虽然国内外出现许多不确定因素,但是2008年中国经济稳定增长的基本条件没有改变。首先,投资需求仍然旺盛。年初大风雪的灾后重建,以及灾害过程中显现的需要加强和改善的各类基础设施,都会保持对投资的需求。其次,消费增长有望出现更高于GDP增长的增长水平。第三,出口顺差的减少可能给偏热的经济降温。[详细]

政府工作报告揭示从紧货币政策细化线路	8%增长目标是导向 4.8%控制目标仍可承受
报告显示，公开市场操作、存款准备金率以及控制信贷、深化外汇管理体制改革等手段都被纳入政策篮子。市场人士认为，政府向市场传递出货币政策将更加灵活的信号。[详细]	将08物价涨幅控制目标设在4.8%左右。创5年来年度居民消费价格总水平调控目标新高。“不过，4.8%左右仍在可承受范围之内，处于温和到不温和的转变区间，还没有恶化。”[详细]
央行副行长:从紧货币政策不是一刀切	23个行业发展获政府支持
央行副行长、国家外汇局局长胡晓炼在宁夏代表团听取代表们审议和讨论政府工作报告后向记者表示，从紧的货币政策不是搞一刀切，而是有保有压。[详细]	政府大力支持发展的这23个产业，反映出08年政府经济工作的重点，如保障农产品供给；推进自主创新和产业结构优化升级。[详细]
[独家]数字解读报告：农村发生历史性变化	[独家]报告解读：把握“三农”三大主题
03年农民人均纯收入2476元，比上年实际增长4.3%。04年为2936元，增长6.8％。05年为3255元，增长6.2％。06年为3587元，增长7.4％。2007年农村居民家庭人均纯收入4140元。[详细]	从农民增收来看，基础还不稳固，长效机制尚未形成。从农业增产来看，目前我国生猪、奶业和油料都出现了问题。从农村发展来说，我国农村社会事业还存在许多问题。[详细]
[独家]报告更加重视加强和改善宏观调控	[独家]增长目标定为8%是为提示风险
本届政府将坚持搞好宏观调控，放在与坚持解放思想、坚持落实科学发展观、坚持改革开放、坚持执政为民、坚持依法行政一样的高度来看待。[详细]	将经济增长目标确定为8%，是为了提示经济发展的风险，也是为了防止地方层层加码追求速度攀比，一味牺牲质量和效益。[详细]

政府工作报告要点

今年GDP增长目标8%左右 CPI在4.8%左右 今年国民经济和社会发展预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。

今年实行稳健财政政策和从紧货币政策 继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年，中央财政赤字预算拟安排1800亿元。

推进经济结构调整转变发展方式扩大内需 坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

改革资源税费制制定增值税改实施方案 深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。改革预算制度，强化预算管理和监督。完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。积极推进省以下财政体制改革。全面实施新的企业所得税法。改革资源税费制度，完善资源的有偿使用制度和生态环境的补偿机制。

及时灵活采取相应对策避免出现大的起落 温家宝说，今年经济工作，要把防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。

直播与访谈

	财经官员答记者问
	发改委主任马凯、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川答记者问。

	保育钧解读非公经济
	民营企业四个障碍，一个是市场准入，第二是融资困难，三是社会负担重，四是法律保障

政府工作报告要点
加快转变政府职能探索实行大部门体制温家宝说，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革的总原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。
大力推行行政问责制度和政府绩效制度温家宝说，要完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效制度。切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创导条件让人民更有效地监督政府。

政府工作报告要点

"台独"分裂祖国破坏台海和平企图注定失败 坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和新形势下发展两岸、促进祖国和平统一的各项政策，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，鼓励两岸同胞加强交往、增进共识，积极促进两岸经济文化交流，推动直接“三通”。实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。争取在一个中国的基础上尽快恢复两岸协商谈判，解决两岸同胞关心的重大问题。坚决反对“台独”分裂活动，绝不允许任何人以名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。“台独”分裂势力企图改变大陆和台湾同属一个中国的现状，破坏台海和平，是注定要失败的。两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女共同奋斗，一定能够完成祖国统一大业！

政府工作报告要点

加强国防军队建设维护国家主权领土完整 温家宝说，加强国防和军队建设，是发展中国特色社会主义的战略任务，必须统筹经济建设和国防建设，在推进现代化事业进程中实现富国和强军的统一。要坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，认真落实胡锦涛同志关于新形势下国防和军队建设重要论述，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针。着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全和领土完整，为全面建设小康社会提供强有力的保障。加强人民武装警察部队建设，提高执勤、处置突发事件、反恐维稳的能力。加强国防教育，增强全民国防观念。完善国防动员体系。巩固军政军民团结。

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★ 政改篇：机构改革将成未来几年改革主旋律

[独家]坚定不移发展社会主义民主政治

社会主义愈发展，民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。温家宝总理的报告给我们进一步增强了坚定不移发展社会主义民主政治的决心和信心。 [详细]

[独家]政府机构改革将成改革主旋律	[独家]从国务院两个依法行政实施纲要说起
所以这一次大部制的改革，我们再推而广之，整个行政管理体制，包括政府机构的改革，应该说是未来几年改革的一个主调。[详细]	行政机关能否依法行政、建设法治政府的关键还在于通过的法律、法规是否体现了法治的精神和保障人权的理念。[详细]
[独家]民主法制建设凸显新气象	[独家]不改革开放就没有出路
社科院政治学研究所副所长房宁指出，五年来我国民主法制建设和社会主义政治文明建设有了新发展和新气象，人民权利得到了充分保障。[详细]	中国社科院宏观经济研究室主任张晓晶说，过去三十年已经证明了这一点。现在我们遇到的很多问题，很多领域已经到了非改不可的地步了。[详细]

★ 对台政策篇：充满诚心、关心与决心

[独家]对台政策充满诚心、关心与决心

纵观报告内容，与十七大报告精神一脉相承，进一步表明大陆将继续以务实灵活的政策、理性包容的态度及沉着自信的姿态努力解决台湾问题，这无疑对促进两岸关系发展和维护台海和平、遏制“台独”分裂、促进和平统一以及保障台湾人民的根本利益和维持中华民族的核心利益，将产生积极而深远的影响。[详细]

[独家]解读《政府工作报告》：和平发展造福两岸

在维护国家主权和领土完整的问题上，没有讨价还价的空间，也没有模棱两可的道路。“台独”分裂活动，破坏两岸关系的和平、发展和稳定，必定贻祸两岸同胞。两岸同胞应当共同努力，共同维护一个中国原则，建设共同的家园。和平发展的两岸关系是两岸同胞共同维护一个中国原则、共同反对“台独”分裂活动的两岸关系。[详细]

★ 军事篇：报告为国防和军队建设注入新活力

[独家]提出了支持国防和军队建设的重要举措

温家宝总理在第十一届全国人大作的《政府工作报告》中，对过去五年国防和军队建设进行了总结，指出“国防和军队建设取得了历史性成就”，并提出了新一届政府加强国防和军队建设的重要原则和任务。[详细]

★ 外交篇：体现中国对外战略的世纪理念

[独家]报告明确提出了中国全方位外交战略

一个和谐的世界，不仅是一个没有战乱的世界，也不仅是一个各国各民族一律平等的世界，还必须是一个发展平衡、经济繁荣、60亿地球人皆安居乐业的世界，这也正是温总理报告中不仅提出要维护世界和平，还要促进世界繁荣的深刻内涵。[详细]

★ 民生篇：政府工作报告中的民生“清单”

[独家]调整分配格局公平是前提

近几年，我们的居民收入所占比重，特别是劳动收入，占整个GDP的比重是有所下降的，所占的比重并不是太高，相比发达国家，我们比他们的水平要低。这是在整个经济发展过程中所处的阶段，在人均GDP2000美元左右时，很有可能面临这样一个有所下降的过程，但它会面临上升的过程。[详细]

[独家]房价将处于平稳水平	[独家]将大力提升教师素质和教育质量
房价应该是在一种平稳中发展，因为中国面临着城市化的不断发展，大量农民工从农村到城市，还有很多其他方面的因素，不是简单的投机性需求。[详细]	今年中央对教育的投入由去年的1076亿元，增长到1562亿元，增长幅度非常大，这意味着未来教育的发展将向提升教师的质量、改进教育体制方面进一步推进。[详细]
总理政府工作报告回应百姓十大期盼	从七民生热词内涵深化看执政理念之变
报告涉及民生的篇幅，超过了历届，并且没有一句虚话、套话，老百姓都听得懂，看得明白。在十多个方面，回应了群众的期待。[详细]	住房、收入、就业、社会保障、教育、医疗，翻开5年的政府工作报告，这些民生热词内涵的不断深化折射了政府执政理念之变。[详细]

★ 亮点篇：民生问题统领08年工作全局

[独家]政府工作报告有哪些亮点和新意

从2008年我国经济社会发展存在的矛盾和问题出发，紧扣国计民生问题，明确了2008年政府工作的政策原则和工作重点。2008年是落实党的十七大战略部署的第一年，政府工作报告有哪些亮点和新意？[详细]

廉租房保障金首次写入政府工作报告	政府工作报告首提创业板振奋人心
温家宝总理在2008年政府工作报告中提出“今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元”。廉租住房保障资金首次写入政府工作报告。此外，政府工作报告还提出，地方各级政府都要增加这方面投入。截至2007年底，我国累计有95万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。[详细]	“促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立创业板市场……”政府工作报告中首次提出创业板。引起了代表委员、会外人士的广泛关注。记者昨日在京丰宾馆随机采访时发现，受访的委员几乎百分百地赞同“推出创业板时机已经成熟”的观点。[详细]
报告中“五个更加重视”振奋人心	政府工作报告：五大亮点惠民生
政府工作报告指出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐。[详细]	今年政府工作报告中明确提出，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置。现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。[详细]

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