国会似乎不知道怎么样制定动能拦截弹（KEI）防御计划。众议院从政府08财年度2亿2千7百5拾万美元的国防预算请求中削减了5千万美元，但是几个月以后众议院拨款委员会的态度又发生了180度的转变，他们向KEI计划增加了1亿4千5百3拾万美元。关于导弹防御计划的大部分讨论都集中在其他一些项目，而KEI则没有受到任何影响，连续多年每年都有数亿美元的经费。由于涉及巨额资金，国会就有理由受到关注。历年预算见下表

(来源：导弹防御局预算文件，2004--2008财年)(单位：百万美元)

尽管国会仍然犹豫不决，但是它在过去五年里仍然为KEI拨款近10亿美元。最近的预算申请显示，KEI在以后几年里的花费将会明显增加——计划在2008到2011财年之间会增加3倍多。根据其涉及到的巨大财政投入，以促进对KEI的了解为目的，本文将研究该计划的历史、目的以及花费。

助推段防御

动能拦截弹被设计用于在弹道导弹发射后其助推火箭还在燃烧的上升段就将其摧毁。 助推段导弹防御的支持者常常说弹道导弹在择个阶段更加容易被摧毁。他们认为这个阶段导弹的导弹运动相对较慢，而且不会躲避潜在的威胁以及释放假弹头。弹道导弹的废气尾流也相对比较容易被探测和追踪。在燃料烧完以后尾流就会消失，但是反制措施在助推段末段仍然可以工作。然而助推段拦截仍然面临一些挑战。

因为KEI的目的是在导弹发射后不久就进行拦截，它必须在非常短的时间内发现并瞄准目标。助推段的时间取决于射程、设计特点以及该弹道导弹使用的燃料类型，一般来说持续四分钟左右。因此，陆基拦截弹的部署必须相对靠近弹道导弹发射点，并且要有足够的加速度以使在目标导弹飞出拦截弹射程外之前能够迅速将其捕获。所以，虽然导弹本身在助推段可能更加易受攻击，但是拦截仍然是一个极端困难的任务。

2003年美国物理协会（APS）对助推段防御的技术进行了评审并作出了结论：“在对所有因素进行了考虑以后，我们认为没有任何研究过的助推段防御概念在可预见的未来能够保卫国家免受攻击，甚至连第一代固体推进剂洲际弹道导弹的攻击都不行。”

KEI的神秘起源

MDA并没有受到上面结论的影响，它于2003年12与诺斯罗普格鲁曼公司签订了一份合同。按照时任MDA主任的罗纳德•卡迪希2004年的说法，制定该计划是“作为对国防科学委员会（DBS）夏季研究建议的响应，”而该研究项目的内容并不向评审公开，05财年的预算（关于这个卡迪希当时进行了证明）提到了一些结论。DSB显然发现，“……一个快速燃烧的高速移动的拦截弹在助推/上升段是一件非常有效的武器。”

很奇怪的是，从2001年开始的DSB的夏季研究居然对现有科技填补防御各种巡航和弹道导弹缺口的能力有那么一点怀疑现。它还继续建议使用电能激光来应对在助推段具有弹道导弹特性的某些短程威胁。它列举像KEI这样的陆基系统的成本和视野的局限性作为这个建议的两个理由。不管这个还是APS的研究，KEI计划一直持续到今天。

缓慢变化的任务

KEI并非唯一的助推段弹道导弹防御计划，与它直接竞争的是天基激光项目（ABL），并且KEI正式成为了ABL的替补。08财年对这两个项目的预算申请达到了将近7亿5千万美元。面临目前紧张的预算环境以及ABL的竞争，KEI的支持者们已经在寻求如何证明自己以继续这一计划，这一点并不出人意料。

就像Military.com所说的那样，“KEI这种一度在导弹防御系统中被归为辅助角色的实验性武器现在在五角大楼的多重战术弹道导弹防御系统中成为了领导者。”在2004年为该计划争取费用的时候卡迪希列举了这样的可能性，他说KEI：“……能够提供助推段能力，而且是一种负担得起的，具有竞争力的下一代中段拦截弹，甚至可以增加末段拦截能力……”

对五角大楼来说，说该计划“负担得起”仅仅只是一种可能。2004年，国会预算办公室（CBO）计算了用像KEI这样的武器来防御朝鲜或者伊朗发射的液体推进弹道导弹的可能成本，他们预计在该计划的生命周期内可能会花费160亿到340亿美元。2004年，KEI合同价格估计为45亿美元，两年内成本增长了33%。更让人吃惊的是这种增长发生在系统的起步阶段——系统首次试验将会在2010年或者2011年。

前KEI计划主管特里•利特尔曾经说：“KEI在助推段防御一个国土面积巨大的敌对国家发射的导弹方面用处不大，”这样的描述适用于大部分拥有远程弹道导弹能力的国家。然而尽管有非常昂贵这样的限制（或者该限制导致的后果），而且离试验还很遥远，但是KEI的潜在用户的名单却在不断加长。除了它目前的陆基架构以外，海军巡洋舰、驱逐舰以及潜艇甚至还有一些商业集装箱船都认为KEI是一个武选择。

后面的选择可能有一些实质上的调整。先供职于CDI的前国防部长菲利普•科伊利说：“现在宙斯盾军舰上的拦截弹对中段导弹防御来说太慢，所以如果海军的宙斯盾系统要有效的承担起它的角色实际上需要一个更快的拦截弹。”然而KEI的海军型仅仅只存在于想象之中，也许在其陆基型堂兄部署多年以后KEI可能会具有后续的能力。此外，KEI比海军现在使用的标准-3（SM-3）要大得多。由于其将可能被用于任何现有舰船，所以KEI可能将会不得不使用专用发射架。

由于KEI通常是用于助推段拦截，因此它杀伤部分的设计非常灵活，这表明像卡蒂西在他的证词中所说的那样，KEI最初的设计目的是为了取代目前仍然有效的的中段（还可能是末段）导弹防御系统。如果有需要的话，下一代中段拦截弹应该在第一代已经被证明有效前就开始研发。那么谨此提出一个简单的问题：人们有什么理由不得不相信KEI将会更好？MDA没有回答这个问题，他们只是不停的建议纳税人盲目的把他们的钱扔到这个项目中来，直到3，4年后的首次试验 。

结论

调查动能拦截弹以后浮现的结果让人感到不安。该计划及其昂贵，技术上野心勃勃，而且仍然明显不适合执行需要其完成的任务。这导致KEI的支持者罗列出许许多多潜在的合作伙伴以希望该计划能够继续下去。KEI是MDA行事方式的一个象征。他是第一个采用螺旋形研发过程的计划，这导致经济上完全承担不起，并且缺乏问责制。虽然一开始就开出了一大张预算申请以预防成本增加，但是这显然没有取得效果。

由于KEI的成本增加，因此该计划的范围已经被缩小。作为一个陆基系统它都还没有开始运转，更遑论其他环境了。其真正的进展似乎与其计划用途完全不相干，这些东西增长速度比技术本身快的多。就这一点来说，KEI本质上已经变成了一个火箭技术试验，而且除了给诺斯罗普格鲁曼公司工作以外很少取得什么成果。

来源：美国国防情报中心

作者：萨姆•布莱克 国防情报中心（CDI）助理研究员

编译：知远/杨洲