紧急搜救小组将半刚性船装载到CH-47上运往遭受飓风卡特里娜毁坏的地区

北美司令部C-5在新奥尔良的路易阿姆斯特朗国际机场运载消防及救援设备以支持卡特里娜联合工作队

应对拯救生命、身体和公民财产等国内紧急事件在各个层次上是一个国家最基本的任务，但特别是在州和地方级上。国内的使命应当看成至少和海外军事行动一样重要，这其中包括不断发展和完善理论来保护国土和公民。本文建议了一些军队贡献的基本原则，尤其是国民警卫队的基本原则，来应对突发事件，强调了无论是普通民众还是军人的所有参与者协作和统一的重要性，总结了不断发展的组织化概念，这可能加强军民协作。

国土安全、国土防御和社区准备与军事事务有一些共同点：它们都是科学和艺术。

传统上，军方在坚持普遍接受和定向的营商方式方面起到了很大的作用（也就是学说）。科学就是这样一种演化和细化的学说，由政治和标准作业程序支持。通过训练和演习，学说的转换进入实践和惯常的行为变成为现实。

但是不仅仅是简单的科学需要统一的努力和准备工作。艺术也是这样，它与智慧和灵感的经验相结合，也导致准备就绪。当一个人不再依赖艺术的直觉，那么在紧急反应的准备工作和行动中就不会有欺骗性成功。没有了艺术，就没有了超越差距的激情和主动创造的精神，这种差距是科学所不可避免存在的知识。

必要条件

在任何紧急情况下，当地的急救员一开始精力充沛，但几天后便会疲惫。此外，许多第一急救员需要有余力照顾好他们的家庭和家人。地域管辖的救援重改了一些先遣急救员的数目。然而，对于大的灾难，需要扩展尽可能多的有经验和能力的先遣急救员。

最初，州民互助队和国民警卫队专门负责破坏预测来确保并发反应的聚焦和校准。然而，灾害评估是一个习惯性做不好的重要步骤。这里没有可以广泛采用的如何更快的做的进程，因此特殊情况下急救员根据新手和有经验的反应协调员接收和解释的信息没有成功的得出一个最好的方法。部分挑战是包括地方、区域、州和同盟的军民都在致力于这一不协调但是同步的灾害评估，就像他们可能从事不协调反应。

有些人应该对当局存在反感，评估应该是正常操作运行的一部分。只有合适数量和类型的急救员才能减轻灾害。太多的错误的帮助和错误的地点，这只能使灾害的影响复杂化和增加。国民警卫队是全国性的，支持民权，为当地平民灾难协调员提供民间支援队和飞行移动通信队、初步评估阶段的人员指挥部，并且继续支持所要求的，把它作为灾害反应的过程的一个连续部分。

国民警卫队往往在预测事件之前进行回应，像飓风登陆，则自发组织冲击队到这一地点工作，以及时地减轻负担。在德克萨斯州，民警卫队实体是德克萨斯州军事力量（TXMF），它构成的辅助秘书长的部门、德克萨斯州陆军国卫队和州警卫队（在德克萨斯法律上的田纳西州）。因为飓风丽塔，TXMF和政府的紧急管理的决定产生了大量军事车辆的先干队，与联邦紧急管理署（FEMA）一起工作，它提供商品、食物、水和医疗队伍。这些队伍被先派到西部休斯顿，又以暴风通过一样的速度驶入博蒙特。

随着国家和国民卫队的反应增加，他们的成就可能被姊妹国家的紧急互助协约资源（EMAC）所扩大。通过EMAC和现行的TXMF，对新奥尔良的部署在卡特里娜登陆后的几个小时之内被实施了。第一联邦部队抵达之前，在克萨斯州的陆军和空军国民警卫队安全部队的帮助下，政府官员帮助保护和疏散。反应迅速的士兵的冷静态度对确保公共秩序是很重要的。EMAC证明是最快、最有效率和扩展平民和士兵反应的最有效方法。EMAC未来真正的挑战可能会成为一个全国性的生物问题，如流行病，或国家或地区灾难性的事件，例如新马德里和其他跨边界的大规模移民，在那里危机能力降低或资源伸长，在这里国家拒绝完全的平均分配资产。

国家援助是为特殊的要求而引发的，不能被局部、地方或者国家民众和军事反应者所满意。丽塔期间，美国北部指挥部协调几个专门回应功能，比如通过专门现役空军医疗队撤散C-5和C-130型飞机上需要照顾的病人；通过第一空军进行空域管理；联络陆军工程兵部队专家监测附近水坝。

对于德克萨斯州10头衔联邦陆军力量，在回应丽塔飓风时没有任何要求。TXMF在2005年9月中旬和10月中旬派往了大约5000部队。尽管多余5000部队在国外这一事实的存在，但是在国内仍然有多余5000的部队。通常情况下，联邦地面部队并不是真正的需要，只是支持特殊和具体的战争和基于军事资产的战争服务支持包。可能这些特殊目的的包应该在活性组分之前，排除不需要人员的插入，这可能使运作的控制和协调结构复杂化，以及国家和地方相互帮助一体化。

应急反应原理

这种关于应急反应的军事和艺术性的概况导致了以下的军事反应原理：

■ 在事件的前期，人员、设备在事件的前期介入

■ 事件发生后，尽早、快速地出现在现场

■ 支持民间当局，总是支持民间当局者进行领导

■ 反应部队的不断更新、轮换

■ 保持一贯的公众形象，政府领导，军事引渡。

这五个原理几十年来都在德克萨斯州的飓风，野火，洪水和其他灾害反应中得到了体现。其中前三个已经得到了解决。第四资源的更新和轮换-应用于部署更多的任务。最重要的是，7至10天后做出对于主要搜索和救援部队的间歇使用。那些劳动力密集型的任务分配和商品的运输，其努力重点应转向法律的实施。这需要人员的流动，提供新的人员，以及一个重新建设的网站，或者一系列的网站——目的是提供时刻准备好的、休息充足的人员——这是一项很重要的任务。

第五项才能或许是最重要的。对于一场灾难的反应是否成功，其衡量标准是挽救了多少人的生命，财产安全的保障程度，以及给市民这样一种印象：政府当局确实控制了形势，以及使人民群众的生命财产安全得到了最大程度的保障。冗繁的公共事务和例行的媒体信息是至关重要的。在一个危机期间，主要政府当局应做定期的讲话。如果这种危机是医疗或者是技术性质的，那么卫生主管机关或其他主要相关的官方机构应做官方发言。当军事领导人可以出现在媒体上的时候，他们就应该出现在媒体上。最重要的，“声明存在”的信息应该呈交上去，包括当地的灾难应急当局（通常是市长或公路巡逻队队长），内容主要是描述送往灾区的援助的类型和时间。军方不应该自负狂妄或说出行政当局的行动。当地的行政官员是主要的管理者，拥有话语权。

JIIM合作

如果灾难反应不是基于合作、机构之间、政府之间以及跨国公司之间的互助合作，那么民众就不能在灾难中接受很好的服务。JIIM作为一个灾难反应系统是势在必行的。同海外的和平互助一样，如果国内的运作不是基于JIIM合作，那么这种运作就不是最优秀的。这就是在浪费时间并起反作用，不参与早期和常规的民用和军事合作，这些合作者相互之间提供了重要的帮助。

当前的例子是JIIM正在进行的各种支持西南边境的安全行动。活动开始于2006年5月，在第一年，在和墨西哥边境接壤的1200英里边界线上参与了1500名TXMF人员，协助美国海关和边境巡逻，以保卫国土安全。此外，在格兰德河和越野，TXMF提供了规划和运作协助，这可以追溯到2005年。在县与县、公共安全执法人员和其他一些政府机构代表处之间，随处进行的反恐措施，TXMF已经提供了航空支持和技术安全协助已解决政府管理人员之间以及跨政府的使命。在主持政府执法人员之间相互协助的问题上，TXMF已有十七年的历史。在2006年，里约.格兰德因为减少了65%的犯罪率而受到了奖励，这些地区是TXMF存在和反恐任务已经被终止的一些地区。包括德尔瑞诺，拉雷多，埃尔帕索，格兰德河流域地区。

同时，JIIM工作的代表在历史上也是首例，在2006年9月，当时，TXMF由政府应急管理分部设计出来，作为格兰德河流域疏散计划和培训协调的牵头国家机构。这方面的努力需要TXMF队伍与当地的、地区的、国家的、法律执法，以及医疗，交通，燃料，物流，公立学校，和其他民选并任命的当局紧密合作，建立一个全面的计划以在飓风来临之前，用汽车旅馆的形式疏散布朗斯维尔民众。得克萨斯州的应急反应领导人主要依靠TXMF人员的熟练程度，作为规划者，培训者和操作者，通过国家的跨机构合作制定切实可行的计划，提供一套应急反应训练的程序。

美国的USNORTHCOM（United States Northern Command ——北美司令部）网站的运营者曾经说过，“在灾难来临之前熟悉所有的军事和文职人员是成功的关键。”民方和官方通力合作，无论从规划阶段还是到执行阶段，使这种一体化的合作成为一种例行的做法。

通过对飓风卡特里娜和飓风丽塔的反应，这种多民族的概念是很显而易见的。TXMF和新加坡空军有一种特殊的培训关系，一些来访的CH-47切努克飞行员同达拉斯地区民众住在一起。卡特里娜飓风过后，新加坡的直升机部署到新奥尔良，以协助堤防修复和疏散任务。它动用了很多的中间合作伙伴，以实现这一点，如北美司令部，国家署，以及勇敢的新加坡空军飞行员。这是跨国援助在行动上的具体体现。

在飓风卡特里娜和飓风丽塔之后，在路易斯安那州撤离德州中部的时候得到了墨西哥军队的巨大帮助，他们提供了大面积的厨房和医疗援助。TXMF提供了美军指挥部对现场的指挥，一些口译工作者使墨西哥军队的援助完全合拍。德州真正赞赏由墨西哥同行所提供的无私帮助，而这种关系是通过斡旋很多联邦和州才变得可能。然而，这种跨国界的相互协助应该植根于边界双方的持续合作以及做出计划并提前协调。

国家的联合部队总部

如今，当说到应急反应或灾难救援任务的时候，JIIM是最重要的；在实施灾害反应原理的时候，国家的联合部队总部（JFHQ ）是一个关键的一部分。做JIIM工作，应该认识到将努力和通常的操作图片连接成一个整体是必要的。

不久，在54个国家和地区将会制定JFHQ作为联合活动的一个延伸，通过它国家警卫局也在转变。2006年2月的飓风丽塔的报告强调了国家JFHQ作为一个法律平台的适应性，并作为以后的大灾难中协调军民团结的总部。联合部队总部-德克萨斯州（JFHQ–TX）准备与地方、州、联邦进行统一指挥来保证国内灾难回应的团结性。另外，JFHQ–TX开始着手与FEMA进行对话和密切交流，FEMA是联邦救灾领导人区域所在地。

JFHQ–TX使命和指挥官的意图（见图）两者结合起来基本上是JIIM要做的任务。为了帮助参与者更好的理解JFHQ目的和指挥官的意图以及国家事件管理系统（NIMS）/事件指挥系统（ICS）的复杂性，所有德克萨斯州的预备役指挥官需要所有的军官、士官、文职人员和雇员完成国家应急计划、NIMS、ICS、应急行动的数个FEMA网上课程，就像工作人员具体的培训一样。2008年，额外的联合个人培训需求将包括针对自适应战斗人员的因特网培训模块，这是由美国联合部队司令部提供的。

USNORTHCOM已经在个节结点附近组织了联合工作人员以应对危机，这是传统J1–J9模型的修改，正如USNORTHCOM所发表操作概念一样：

联合作战

联合规划

联合支持

联合信息同步

联合机构协调

JFHQ–TX在2005年飓风季节过后进行了重组，它采用了美国北部指挥部自适应战斗人员（ABS）的模型，并对它进行完善来适应国家的需要。德克萨斯州把ABS模式巩固成三个节点，并且结合联合规划和联合机构间协调到联合作战，计划供应经联合特遣武力-德克萨斯州和/或联合机构的能力提供者到最终的消费者这一过程。德克萨斯州警卫队的理论不是以命令为中心的。通过设计，并根据NIMS和ICS这些原则，在组织框架中没有一个军事指挥官。在德克萨斯州，回应方式是消费者为中心的，并且这些消费者主要是痛心的公民，主要是以受影响的市民和当选的领导者为代表。作为JFHQ–TX的调温器，政府紧急事件的管理分配应用军事支持国家紧急管理计划来从事和脱离TXMF的要求。

德克萨斯州正在追求一种适应，它值得引起特别的重视，那就是当局的联合机构特遣部队（DSCA JIATF）的防御支持。这个组织力量是JFHQ–TX产生的从属元素，由它产生并且部署在灾区附近。它由来自JFHQ–TX的人员组成，并且从部队选择成员和联络官，例如德克萨斯州陆军国民警卫队、德克萨斯州空军国卫队和德克萨斯州国家警卫。德克萨斯州政制事务局（DSCA JIATF）也有由来自重要国家机构的代表。它旨在部署提高警觉2个小时并且全部依靠警卫建设各个营业部。DSCA JIATF同时派发联络官到各个县和市级的主要急救员那里进行援助-与当地政府交流成功并且保持共同运营。它在德克萨斯州的存在是通过强有力的外交官交换，并且依赖网桥这一有效的软件工具。DSCA JIATF军事成员提供统一的指挥并附上平民急救员，这就像ICS成员模式建议的一样。DSCA JIATF具有业务领导职责，可以监督多功能和多地理位置的先干队，它从属于先遣部队，与NIMS和ICS程序一致。

JFHQ–TX任务

使命

计划、调整和帮助

本国安全行动

本国防御操作

民众当局防御支持

提供紧急事件支持工作

军民合作支持关系

国家和联邦军民急救员联络和通信接口

为实现一致努力和统一指挥回应进行部署

认可军队

提供接待、分段运输、向前运作和一体化

建立情形认识和保证有效沟通

指挥官的目的

确保军队保护

使努力一致

保持统一指挥环境

形成特遣部队

克服威胁和风险

对民权提供防御支持

加强合作关系和团队功能

支持民事当局国土安全活动

对联邦制度的义务

德克萨斯州和其合作伙伴JIIM已经开始迎对城镇派送的挑战，并且在未来的大灾难或者TXMF被传唤中提供最及时的和协调最好的应对。作为这项工作的一部分，JFHQ–TX经常与它的合作伙伴JIIM进行开展。教条这一词语一直在军队中存在，德克萨斯州军队更愿意和JIIM 参与者通过科学性与艺术性的不断变化的平衡来“演变实践”，而不是坚持那并不是真正存在的学说或者由于灾害而被当地居民所遗留。

文职当局的防御支持是国民警卫队的重要责任。然而，没有理论性的模板或者适应于所有情形的计划都会对下一次的大灾难做出反应。这将经过一个持续的训练时间并尊重美国系统（那就是地方、，州和国家政府共存）以建立国内业务准备。灵活的反应需要由不断的实践和业务的发展和完善来形成。然而同样重要的是急救员之间的适应的和特别的协作：地方、国家、民族、民政、军事、私人、非营利和跨国公司。

在国内行动中，由国家民警卫队领导的军队可以最好的从后面悄悄地到最前面，致力于它的计划和业务协调知识，还有部队的纪律等级和技术能力。军队国内行动的目标是尽快地恢复经济、国内安定和当地平民的主权。德克萨斯州军队站在这一目标的监护人的立场，在宪法中反对任何颠覆联邦制度的行为，特别是第十修正案。科学和艺术结合起来使得这一提议在德克萨斯州和全国成为可能。

来源：JFQ杂志

作者：查理斯. 罗德里格斯

编辑：知远/浪子