联邦调查局密探正在危险装置学校训练

恐怖分子已经清楚的表明他们有动机,并且有能力在世界范围内使用简易爆炸装置。这种战术已经广泛被英国的爱尔兰共和军、伊拉克和阿富汗叛军、哥伦比亚麦德林的卡特尔组织、伦敦的穆斯林极端分子和无数的其它众多恐怖组织和犯罪组织使用。情报分析得出结论：恐怖分子将继续使用简易爆炸装置达到他们的目的。正如伊拉克所见到的，很多种被发现的恐怖分子训练手册详细的描述了将普通化学药品变成炸药的操作过程。另外，他们的指导手册表明制造爆炸装置是非常简单的——只有少量化学知识的人就可在它的指导下制造爆炸物。

各级政府应当共同努力以减轻这种针对本土威胁。

总统令

2007年2月12日布什总统签署的19号本土安全总统令（HSPD—19）提出美国存在恐怖分子使用爆炸物和简易爆炸装置的威胁。总统令还指出，因为潜在的简易爆炸装备材料和部件的易得到的特点、改进的实施战术和针对多种需要和目标的制造简易爆炸装置的指导书的易得到性，这种威胁对于我们这个开放和自由的社会是很大的挑战。这些挑战被总统令提出，同时由于总统令中重点提出的分级安全策略，使这种挑战得到消减。

分级安全战略将在“威胁来临之前，阻止，预防，探测恐怖分子使用爆炸物，并确保如果爆炸发生，防护和应急措施能够有效消除或者降低袭击效果”。HSPD–19 让司法部负责制定应对简易爆炸装置事件的国家策略，并且制造简易爆炸装置样品作为国家应急计划的附件。HSPD–19还让国土安全部提供全过程的协助。本土的IED威胁和HSPD–19的发布一起促使多次演习和联合会议来确定怎么样让战略在多部门的环境中被有效的执行。

关键因素

当前，许多联邦机构有应对IED对本土造成的威胁的各层面的责任。HSPD–19中提出了个可能的建议，为了协调多机构以确保国家简易爆炸装置战略能够在训练、研究、开发、情报和国家主动性各方面同步实施，可能会成立一个联邦政府组织。

防爆办公室是国土安全部首要职能机构，其职能是确保不同IED安全计划能够在全国范围内生效，以应对不断升级的爆炸威胁。国土安全部Michael Chertoff部长让防爆办公室负责领导制定国家简易爆炸装置战略的协调工作。正如HSPD–19中所描述，国家简易爆炸装置战略提出了11种需求，包括：现状调查、规程、政策和政府处置IED威胁和事件的联合能力的评估。防爆办公室主要负责增强和协调国家探测、阻止、预防和应对使用IED对重要基础设施、关键资源和软目标袭击的能力。

司法部炸弹数据中心是美国应对所有爆炸事件的领导机构，并负责对这些类型事件官方数据的维护。中心进行趋势分析并提出关于爆炸者和爆炸事件的国家咨询。

打击IED威胁联合组织是国防部下属的一个机构，其规定的职责是在作战指挥官和他们各自的联合任务部队的共同努力的支持下聚合（领导、鼓动、协调）国防部打击将简易爆炸装置作为战略性影响的武器的所有行动。

联邦调查局恐怖分子爆炸装置分析中心负责协调和管理对恐怖分子简易爆炸装置进行技术和刑事侦察分析，以弄清其初始型号和主要发展。联合恐怖主义任务力量由联邦、州和地方执法人员组成，他们具有调查恐怖主义威胁及行为和应对恐怖事件的职责，这种威胁包括爆炸物。任务部队提供部门间和政府间关于预防行动协调的论坛。

通信体系结构主要用于提出简易爆炸装置威胁，它包括提供由司法部负责维护的事件数据库、国土安全部和国家情报领导办公室之间的协作。这个数据库包括将可疑化学品用作爆炸物的事件的信息和关于将爆炸物做为恐怖主义手段的安全信息共享系统。这个系统由国土安全部维护，与司法机构和国家情报领导办公室建立联系。同时，国土安全部也与司法部、国防部和科学技术政策办公室协作，协调对爆炸袭击的探测、预防、防护和响应的研究、开发、测试和评估的公开行动。

内阁层次的演习

2007年4月，执行部门主持了一场内阁层次的演习。这场演习重点测试国内对简易爆炸装置恐怖主义袭击的反应能力，涉及持续23天对交通手段（比如地铁，铁路）、基础设施（能源设施）和无防护目标（教堂、学校）的袭击。演习得到的教训包括需要将联邦政府和州的反应协作起来，更好理解能力、限制和事件中制约使用国防部手段的因素。做为演习的一部分，要求参演的国防部部长Attorney将军、司法部长和国土安全部长从所提供的决策矩阵中选择最有效的使用军事部队（10项现役部队职责、32项国民警卫队职责，和1项包括两者的联合职责），这个决策矩阵将会被纳入国家应急计划的修订版。

应急计划

美国北方战区的责任区域包括空中、地面和海上通道，负责范围包括美国大陆、阿拉斯加、加拿大、墨西哥以及周围的大约500海里的海域，包括墨西哥湾和佛罗里达海峡。北方司令部指挥官负有与加拿大和墨西哥进行战区安全事务协作的责任。司令部的任务是预测和实施国土防御和民事支援行动，它是从防御、防护、保护美国和其利益的责任中被分配的一部分。

北方司令部在四个应急计划中提出了简易爆炸装置威胁：

地区恐怖主义战争应急计划（应急计划 3475）建立了北方司令部在恐怖战争中的任务和协同的框架。协同的主要内容是司令部怎么与其它美国政府、执法机构一起工作，实施与加拿大和墨西哥的战区安全支援协作工作。

国土防御计划（急计划 3400）在任务区域内阻止、防止和击败各种威胁和对美国、领土和利益的入侵，包括预先协作、计划、灵活威慑行动和部队集结行动。

民事权力机构防卫支援计划（应急计划 3501）描述对自然灾害和民事突发事件中国防部的支援任务。此计划针对并支持国家反应，是一个对国内支援的通用伞计划。

化学、生物、辐射、核和高效爆炸后果管理计划（应急计划 3500）描述了国防部对民事当局的支援概念。这个计划为多种短期同时发生的事件提供应急部队，并且打算增强地方、部族、州和其它联邦机构的力量。

利用国家计划想定是针对简易爆炸装置威胁一个协作的、发展中的完整的政策。

这些计划在简易爆炸装置事件之间和之后都是有效的。然而，北方司令部具有显著的法律限制禁止他的权力。国防部的行动被政策和指挥体制限制在Title 10 and Title 32中包含的部队，加之，国内行动很少由国防部领导。

国家计划想定

关于本土的简易爆炸装置威胁的完整的协作的和发展中的政策是应用和理解国家计划想定，它被构想成可以用来衡量国土安全能力的国家战备标准制定的基本架构。国家计划想定12（N PS–12）,爆炸袭击（利用简易爆炸装置的爆炸事件）是基于敌人多种装置的使用和协作的多个攻击。它包括多个放置在地铁、娱乐场所的自杀式炸弹及在运动场或娱乐场所的停车场的汽车炸弹，或者在最近医院的应急房间中伪装成紧急应急车辆的大型汽车炸弹。根据计划的意图，估计的伤亡是100名人员死亡和450人员名受伤。经济损失将会达到数百亿美元，包括爆炸和火灾造成的破坏。恢复时间需要数周到数月。

关键问题

2007年6月，北方司令部主办了一个名为“简易爆炸装置在本土”的会议，这是一个由各部门应急机构、部队和联合简易爆炸装置处置组织代表参加的头脑风暴式会议。主要参加者包括酒精、烟草、轻武器和爆炸物局、司法部炸弹数据中心、国土安全部爆炸预防办公室。会议的目的是回答几个关键问题，并且让不同的机构基于国家计划想定去确定和讨论简易爆炸装置威胁。

什么构成简易爆炸装置战役？北方司令部会议做了几种对国家计划想定（NPS–12）进行补充的威胁评估，这些威胁很容易定义什么构成简易爆炸装置战役。这个评估假定未来叛乱分子和恐怖分子复制并使用一些战术、技术和程序对美国本土进行威胁，这些战术、技术和程序是叛乱分子和恐怖分子在过去（目前，特别是在西南美洲）成功应用的。这些假设提出这样一个情况，国防部当前的对简易爆炸装置的探测、反击和响应的联合演习是一个没有价值的资源。这些行动必须由国防部之外的训练机构进行培训。北主司令部评估重点是一个长期的战役而不是孤立的、零星的袭击。根据公开的国家情报分析报告，有几中可能在本土采用简易爆炸装置的威胁：

第一种也是主要的威胁来自于伊斯兰的恐怖分子组织，特别是基地组织。这种威胁将可能寻求平衡伊拉克基地组织的联系和能力。主要让人担忧的是这个组织的对常规小型武器和简易爆炸装置的熟练运用和他们发展新战术、技术和程序的能力及克服安全障碍的能力。这种威胁主要针对主要针对重要的政治、经济和基础设施目标，其目标是在美国人民中制造大规模伤亡、真实的灾难性破坏和显著的经济震荡和恐惧。为了达到这个目标，他们可能选择化学、生物、放射性和爆炸材料。

第二种威胁（可能在本土使用简易爆炸装置）是单边事务组织，它包括俄克拉荷马州城爆炸分子和其它美国国内恐怖分子和犯罪组织。这些组织经常试图挑战或改变政府和其政策。他们可能应用不同于伊斯兰的恐怖分子组织的技术，这些技术大多数能够渗透进本土并能利用对本土的知识增加他们成功发动袭击的机会。

如果大规模爆炸事件发生了，国家响应计划将被启动，国防部将赋予支援城市机构的责任。

国家计划想定12提供了针对具有战役特征事件的理念。国家计划想定19描述了针对宗教、航线和全体执法者的Theodore Kaczynski’s 系列爆炸案的特征，这个事件在近20年里被称作没有爆弹者的爆炸战役。它也描述了1996 － 1998年间发生的被称作Eric Rudolph爆炸战役的Eric Rudolph’爆炸案的特征。或许能被称作战役行动过程将包括在多个适度时间或者在较短或稍长时间内在中等或大城市引爆简易爆炸装置，并且包括选择象征性目标。

国防部怎么样支持本土内预测、探测和阻止简易爆炸装置？根据国防部当前对简易爆炸装置的理解和关于简易爆炸装置的真实经验，尤其是爆炸物军火组，他们的知识能够大大强化对于其它机构的训练使其能够作为第一反应者消除和破坏简易爆炸装置。这些知识应用于支持位于亨茨维尔的联邦调查局危险装置学校，两样也应用于阿拉巴马州的陆军军品弹药和电子维修学校。如果法律授权并且正式被请求，国防部也可在打击简易爆炸装置战役中为其它机构提供情报、监视和侦察手段的帮助。

现存的北美空间防御司令部和美国北方司令部应急计划执行命令是否满足跨部门对国防部可能支持的期望？会议代表确立了简易爆炸装置爆炸事件或袭击的几个发展阶段和几个不同机构处理的结果。初始阶段，单一的简易爆炸事件发生，由本地、州和联邦执法人员处理。北方司令部使用国防部设施增加安全和部队防护。如果更大规模的爆炸事件发生了，国家应急计划将会被起动，国防部将被授予为民事机构提供支援的任务。北方司令部将会希望接受提供执法手段的请求，包括炸弹探测装备和军犬。受到影响的州的州长将根据标题32的状态激活国民警卫手段（一旦国防部长和总统同意），这将允许他们扩大执法机构。北方司令部将会根据民事机构构想计划中的国防支援计划分配任务，包括通信、运输、后勤、医疗和事件分析评估支持。如果爆炸事件继续恶化，并被其它袭击扩大，就一些地点联邦执法机构所能够提供的能力而言，他们将会被击垮。如果由总统直接指挥，国防部将会成为指挥并且根据现行的国土安全构想计划实施行动。

重要的挑战是什么

会议代表讨论的一个挑战是发达国家中更多双氧基的使用和丙酮基炸药的使用，这些国家的军用级高爆炸药并不是非常稳定的，就象本土一样。当前，执法和安全官员只有有限的能力探测这些“浴缸”炸药，包括硝铵和环已烷过氧化铵。两个探测这些爆炸物的主要方法是警犬和技术手段。酒精、烟草、军火和爆炸物局是司法部为其它联邦、州、地方及国际执法机构训练警犬的首要机构。这个机构正在实行一个2天项目，让警犬熟悉各种爆炸物。（2007财年期间，酒精、烟草、军火和爆炸物局训练了226个搜寻过氧化基爆炸物的警犬小组。

此类简易爆炸装置的一个例子发生在2005年10月1日，当时俄克拉荷马州大学的一个学生偶然引爆了自制的三过氧化三丙酮。2005年9月29日，他试着购买化肥（可能是为了制造硝铵或燃料油），这件事情暴露出一名当地退役执法官员的嫌疑。这个信息并没有立即发挥作用，因为这名学生在他的公寓里合成了3磅多的硝铵，北方司令部会议确定的另一个挑战是在简单爆炸装置袭击中的战略通信的应用问题。会议决定媒体可能最先应用战略通信，同时也决定国防部和北方司令部都不是认定一个或者一系列袭击为战役行动的机构。北方司令部和国防部都要遵守领导机构的战略通信指导。袭击期间的重要专业知识说明了跨部门的联合协作的必要性和挑战性。

恐怖主义分子威胁或者突发事件可能在任何日子任何时间发生，并且是在只有少量或者没有警告的情况下发生，涉及单一或者多个地理区域，造成巨大伤亡。这些威胁涉及简易爆炸装置的可能性继续增加。在美国击败这些袭击将需要联邦领导机构和其它部门的对应机构，包括国防部的共同努力。国防部有义务确保在中东获取的经验应当继续在本土的各部门之间共享。从地方到联邦政府的所有机构都必须理解消除这种威胁的有效的政策是什么。美国北方司令的部队保护和任务师将继续分析国家简易爆炸装置政策和他们形成的文件。

译自：JFQ杂志

作者：J o h n K r e s s

S t e v e n G r o gg e r

编译：知远/一鸣