沿江开发给如皋带来五年巨变

江苏省副省长张卫国（左三）在研讨会上发言 摄影 江南

如皋五年巨变研讨会南京市西康宾馆现场 摄影 江南

如皋市领导干部在研讨会上 摄影 江南

省社科院、省发改委开设高层论坛，解读沿江开发给如皋带来的五年巨变――

科学发展观引领如皋全面腾飞

与会专家学者认为，如皋的成功实践充分证明省委、省政府沿江开发决策的正确。苏中地区的如皋巨变这一发展个案，对其他欠发达地区走上又好又快发展之路具有借鉴意义

7月19日上午，江苏省社科院、江苏省发改委在南京联合举办高层论坛，专题研讨如皋市以沿江开发为突破口，带动县域经济又好又快发展，实现五年巨变的独特现象。省委研究室、省政府研究室、省委党校、南京大学、省社科院、省发改委等部门和单位的领导和专家学者50多人参加论坛，对如皋这一后发地区的发展之路进行广泛、深入的研讨。

地处长江北岸、隶属南通市的如皋，临近上海，与经济发达的张家港隔江相望，是著名的历史文化名城和革命老区。由于历史的原因和诸多现实的因素，经济基础十分薄弱，长期以来被称作南通六县（市）中的“小六子”、“苏中的苏北”。2003年，江苏省委、省政府作出沿江开发的战略部署，如皋市抢抓这一历史机遇，举全市之力、倾全民之智，以沿江开发为突破口带动区域经济和社会的全面起飞，实现了跨越发展、科学发展、和谐发展的有机统一，走出了一条发展速度持续领先，经济总量位次前移，综合实力不断晋位，发展成果普惠百姓，发展态势持续永继的科学发展之路。

--把握滨江型城市发展规律，打造沿江经济增长极。统筹区域发展、培育核心竞争力，把沿江开发定位为“如皋区域经济的增长极，全面跨越的突破口，融入苏南、接轨上海、走向世界的桥头堡”。以高起点规划引领科学开发开放。率先在全省编制沿江开发总体规划有序推进，以“一年大变，三年突变，五年巨变”为目标，科学规划空间布局和产业布局，着力打造长三角最具竞争力的先进制造业基地、长江流域最具活力的现代物流基地、上海都市圈最具魅力的生态旅游基地、江苏沿江最具吸引力的宜居宜商的现代化滨江新城。以高标准开发推进沿江功能配套。五年建成万吨级码头12座、在建10座，年吞吐能力已达8000万吨基础设施建设；保护、再造优质资源，建成3.5公里导流堤、6.5公里内港池，使沿江洲岛相连，再造岸线13公里；区内主干道路经纬成网，与过江快速通道、高速高等级公路相互勾连，形成了四通八达的交通网络；污水处理、垃圾发电，管线、水电全面到位；人才市场、医院、学校、商务公寓逐步齐全，要素承载力日益加强。以高水平开放推动产业集聚。五年中沿江地区累计到帐外资19亿美元，建成亿元以上项目34个、超亿美元项目9个，形成了船舶修造及配套、精细化工、电力冶金等临港制造业和现代物流业互动并进的局面。其中，投资100亿元的熔盛重工于2005年10月28日打下第一根桩，建厂不到两年，已形成年产800万吨的造船能力，在欧洲和亚洲地区树立了很高的品牌，核心产品苏伊士型油轮的市场占有率达全球第一。目前，熔盛重工累计手持船舶合同订单79条、意向20多条，约1800万载重吨，合同总金额90多亿美元。据国际权威评估机构统计数据，熔盛重工手持订单进入世界船舶企业20强，在中国造船企业中列第三位，居中国民营造船企业之冠。

--沿江地区增长极拉动，促进区域经济的持续跨越。以沿江地区的开发，带动腹地纵深共开共发，形成大沿江开发格局，实现全市区域经济的持续翻番。2007年，全市实现地区生产总值225.1亿元，是2002年的2.56倍；实现财政收入27亿元，其中，一般预算收入11.5亿元，分别是2002年的4.1倍和3.7倍。突出开放型经济龙头地位，加快经济国际化进程。2003年沿江开发当年利用外资就达到改革开放23年的总和，其后几年持续翻番，2007年，全市注册外资、实际到账外资分别达到14.05亿美元、7.6亿美元，是2002年的37倍、54倍。突出产业体系转型，构筑支柱产业新格局。以大招商引进大项目，以大项目拉动大投入，以大投入带动大产业，不断优化产业结构，提升产业层次，三次产业比明显调优，2007年的二次产业比2002年提高了近12个百分点，工业经济从食品、纺织等轻工业向机械、电力能源、船舶制造等成套装备工业占主体地位转化，先进制造业占比达到85%以上。船舶、汽车、石油及精细化工等主导产业高端化，新材料、新能源、电力电子电器等新兴产业规模化，机械制造、纺织服装、长寿食品等传统产业品牌化正在加快推进；服务业加速向生产领域对接，以港口物流为代表的现代服务业与先进制造业互动并进的大势业已形成，现代服务外包悄然兴起。突出创业富民，催生原生型草根经济。以“千名能人返乡、百亿投入创业”等工程为抓手，激励全民大创业，全市20个镇形成了35个镇级特色经济板块。突出集聚集约发展，促进经济规模化。引导工业向园区集中，促进产业集聚， 2007年全市规模企业达到811家，其中亿元企业100家，分别是2002年的3.5倍和4倍；规模工业产值510亿元，是2002年的8.5倍。

--区域经济的持续跨越，推动以人为本的全面和谐。发展的成果普惠于民，人民群众幸福感和满意度持续上升。公共财政惠民支出。建立民生投入高于财政增长机制，逐年加大对改善民生、新农村建设的投入，2003年来共计投入40多亿元，全面完成省政府确定的五件实事和新五件实事工程，实施了61件市政府为民办实事。公共事业与经济发展同步协调。五年累计对教育、卫生、文化、广电、体育等事业投入36.2亿元，社会事业发展活力进一步增强。全面建成教育现代化先进镇，卫生、体育、群众文化全面进入省级先进行列，333个村(居)全面建成公共服务中心，成为城市文明向乡村辐射的新平台。公共保障民享民安。逐步健全社会保障体系，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育等保险制度全面建立，在全省率先实行“五保合一”。建立健全失地农民保障机制，努力做到“凡征必保，即征即保”，特别是如皋港区全面推行安置、拆迁补偿、培训就业、社会保障四位一体的保障体系，让农民最大限度地享受到开发成果。完善社会救助机制，唱响爱心主旋律，形成了以“爱心邮路”为发端，“爱心基金”为基础，“爱心超市”为窗口，“爱心大使”和“爱心团队”为示范的“爱心城市”体系。

--以人为本的全面和谐，催发协调发展的永续态势。走经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，建设环境友好型、资源节约型社会。以科技创新注入增长动力。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，与109家高校院所建立了长期稳定的合作关系，59家企业建成工程技术研究中心。2007年高新技术企业达114家，在规模以上工业中的产值比重已达22.6%。以节能减排提升发展质量。拒绝高能耗、重污染，推进化工、电镀、肠衣行业向专业园区搬迁，集中清洁排放处理。关闭小化工38家、砖瓦厂463家，28家企业通过清洁生产审计，18家园区和企业通过环境管理认证。镇级污水处理厂建设全面启动，全市污水日处理能力达10万吨，污水处理率达80%以上。日处理能力1500吨的垃圾发电、日供水60万吨的区域供水项目即将投运，秸杆发电、天然气供气项目加快推进；2007年减排COD800吨、二氧化硫100吨，万元GDP能耗同比下降1.7%。以资源集约利用提高环境承载力。高度重视耕地占补动态平衡，通过引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，从联体别墅起步到全面推进多层、高层农民集中居住，集约节约土地，五年共节省土地5976亩；通过关闭砖瓦窑、依法回收闲置土地、加快围堤造田，五年腾出土地2万亩；通过严把长江岸线投资强度和方向，实施导游堤、内港池等工程再造岸线，实现了不可再生资源的高水平、高效益利用。五年复垦土地2.6万亩；人口自然增长率保持为零，人口素质不断提高，通过省“十五”人口与计划生育工作先进县（市）验收；切实加大环境保护力度；实现了经济发展与人口、资源、环境相协调。切实增强可持续发展能力。日益加强。耕地占补动态平衡，人口素质不断提升，自然生态有效保护。节能减排，全面达标；污水处理，管网贯通；关停并转，拒绝污染；垃圾发电、区域供水行将投运，惠及苏中更大区域。以改善公共环境提升生活质量。同步实施中心城市、小城镇和村庄建设，着力构建纵横交错交通网，环境面貌与经济发展协调并进。以生态市建设为抓手，投入近2亿元全面完成三四级河道整治，城乡垃圾统一收集，日处理达250吨，自来水普及率由29%提高到98%。统筹人与自然和谐共处，留住蓝天碧水，在建设“产业长廊”和“产业组团”的同时，构建沿江“清水走廊”、沿路“绿色长廊”。

如皋五年的发展变化，引起了各界的高度重视。与会专家学者认为，如皋沿江开发带来的区域性五年巨变，充分证明省委、省政府实施沿江开发决策的正确。如皋发生的巨变，是县域经济发展的个案实践，也是具有现实意义的理论课题。如皋从基层实践中探索形成的“多维共进的全面发展，协调统筹的持续发展，又好又快的和谐发展”模式，对蓄势待发、奋力超越的苏中沿江和广大苏北地区，提供了可资借鉴的范例。