建立全球合作构架

美军有一个潜在的优势就是可以利用其强大的国际号召力建立一个广泛的网络，通过和盟国的合作，建立起全球性的安全构架。这种国际性的合作既能集中各国的机动兵力，还能减少各个国家的军费支出。

当初为了发动第一次海湾战争，美国的老布什总统和前国务卿詹姆斯•贝克积极游说各国，建立起了最大程度上的军事联盟，这样既增加了美军可以依靠的兵力，又在一定程度上减轻了美国政府的财政负担。而在当前的伊拉克战场，除了英国之外，美国几乎没有得到任何其他国家的真正有价值的兵力和财力支持。伊拉克战争之前，布什政府就遭到国内反对者的批评，并且一度和一些北约国家也产生了误解，导致了原本就不牢固的军事联盟的进一步破裂。

美国的保守党人通常认为美军的军事战略是仅仅基于自身的单方面计划。这种没有远见的看法给美国的纳税人和战场上的士兵都带来了更多的负担。美国应该认识到美军是可以和盟国的部队进行有效的协同作战的。要建立起全球性的安全构架，美国需要做到以下几点。

扩大北约组织 冷战结束后北约所扮演的角色起了很大的变化。建立北约的初衷是把欧洲和北美洲的国家联合起来对抗来自苏联的威胁，如今在新形势下，北约必须接受新的角色和新的使命。20世纪90年代，北约开始东扩，吸收了一些原本属于东方集团的国家。北约的扩张有利于保持整个欧洲局势的稳定，更有助于那些东欧国家更好的融入欧洲社会。在军事方面，北约东扩后成功的完成了波斯尼亚的维和任务，还赢得了一场科索沃战争。

9•11发生以后，北约各国第一次执行了北约宪章中的第五条规定----对组织内的任何一个成员国发动攻击就认为是对所有成员的攻击。之后北约便减少了对出兵到欧洲之外的地区的限制，实际上现在阿富汗驻扎着的维和部队，大多数都是来自欧洲国家。美国的前国家安全幕僚艾沃•达尔德和詹姆斯•戈登吉尔《外交事务》杂志上讨论认为，如果一个组织所面临的最主要的问题不是各成员国自己的边境防御，而是集合有相同信仰和价值观的国家来一起解决国际上的问题，那么北约就没有必要再刻意强调它的“北大西洋”这个地域特征了。

北约现在已经认识到了有必要与组织外的一些国家进行接触，建立全球性的合作关系。像日本、澳大利亚、韩国、巴西、南非、新西兰、墨西哥和智利等稳定、民主的国家都可以成为北约的成员。北约可以修改现有的章程，让新的宪章更利于建设成员更多、分布更广泛的组织。一个更大更全球化的北约无疑将会更加强大，可以帮助美国分担一些在全球事务上的负担。

支持联合国的行动 自从冷战结束以来，联合国在那些发生了战乱和遭受灾害的国家的维和和重建工作中扮演着越来越重要的角色。目前联合国共计有来自100多个成员国的80000多名士兵在全球的18个国家执行维和任务，而他们每年的花费仅为55亿美元。除了美国之外，联合国是往全球派遣兵力最多的组织，它对维护世界和平稳定、减轻人道主义伤害起到了关键的作用。美国著名战略研究机构兰德公司的一份研究报告表明，联合国在执行维和和国家重建任务方面比任何一个单独的国家都要更高效，对绝大多数国家重建工作来说，联合国提供的制度上的框架是最合适的，而且他们的合法性毋庸置疑，因此联合国能用相对较少的建设成本来达到高效的建设效果。联合国的问题就是资源和人员的短缺，长期派遣大量的美军士兵去参与联合国决议所制定的任务并不是一个好的解决办法。因为征调到美国士兵，就必须要考虑美国的国家意愿以及政府财政和后勤方面的支持。

发展全球安全网络

为了更好的管理公海和灰色区域，美国必须加强和其他友好国家的合作。美国海军提出了一个“千舰海军”的概念（美国海军本身一共只有不到300艘舰艇），指的就是要通过加强和友军的合作，建立起一个海军网络来管理世界上的公海海域。

“千舰海军”计划如果能成真，那么各国防御来自公海的威胁的力度就对大大增加。66“千舰海军”并不是为了把各国的战舰集中到一起，而是为了增强各国海军的合作能力，目的是为了构建一个海上的安全网络，保证美国和其他成员国有能力保护各国海洋的安全。

印尼、马来西亚和新加坡为了对抗海盗和恐怖分子而对马六甲海峡的共同管理就是一个安全网络的例子。美国应该批准“海洋条约”，才能将这种观念和这样的合作推广到全球。

结论

为了更好的应对21世纪的挑战，美军必须沿着正确的方向前进。随着2009年1月美国迎来新一届的政府，美国民众和军队仍将面临各种各样的挑战：9•11事件已经过去7年了，但是幕后的主使仍然逍遥法外；美军在阿富汗的维和行动并不成功；伊拉克战争更是把美军拖到了崩溃的边缘，这大大破坏了美国的形象和信用，更糟糕的是，由于发动了伊拉克战争，现在美国并没有足够的准备来面对另一场突发的袭击。

美军必须从犯下的错误中吸取教训。美军不应该在还没有给士兵们准备好上合适的装备、也没有进行过相应的训练、甚至还没有一个详细的作战计划的时候，就把他们派到一个完全没有了解过的地方去执行目标并不明确的任务。伊拉克战争表明，当美国作为一个国家去参战时，必须要保证首先要得到国际社会和美国的盟友的支持。而且战争的负担不应该仅仅由美国军方来承担，美国所有的政府部门都有义务为战争买单。

伊拉克战争之后，美国应该更谨慎的面对类似的国际问题了。美国不应该高估军队的作用，在行动之前应该认识到军事行动的后果往往是很难想象的，甚至可能会让情况变得更糟。解决复杂的国际问题时美国经常把军事行动作为首选而不是最后的无奈之选，所以美国必须学会从多角度全方位的考虑解决问题的方法。

美国过去二十年的历史经验表明，美军不太可能拥有很多的休息时间。作为世界上唯一的超级大国，美国有责任为全球安全做出担保，并且已经做好了经常被邀请去参与维和任务的准备。通常情况下美军并不是要去发挥常规的作战能力，而是去充当“紧急救援队”。美国当然不应该拒绝这样的角色，而是应该欣然接受。作一个“紧急救援队”不仅能帮助别国减轻灾难的损失，还能提高美国的国际形象。

在战场上打败别国的军队是美军一直以来的训练目标，但是自从冷战结束后，美军发现他们面对的经常是一些非常规的作战任务，比如自然灾害后的救援、帮助别国的维和和重建工作，以及消灭世界各地的恐怖分子。

要应对新的挑战，美军必须进行必要的转型。当前美军的结构很不合理，军队的预算有不少都用在了一些和实际应用联系并不大的项目上。资源应该用在真正需要的地方。美军现在需要做的是扩充陆军人数，并且训练他们应对非常规作战的新技能。同时还要探索更好的把政府各部门联系到一起的合作方法，因为军队只能打仗，而战争结束后更需要的是外交和援助。

军队的转型是一项繁杂的工程，需要军方、国会和总统的观念上的转变为前提。但是为了能适应未来战争的挑战，为了能建设一个更安全更强大的美国，现在的转型是值得的。

译自《Center for American Progress》杂志

原文作者Lawrence J. Korb 和 Max A. Bergmann

编译：知远/易水寒